В апреле сделано два важных шага в продвижении программы реновации кварталов домов первых массовых серий. Во-первых, суд санкционировал продление процедуры в Петербурге на 10 лет. Во-вторых, в федеральный парламент из ЗакСа северной столицы отправился законопроект, где с учетом печального опыта предлагаются новые правила этого неоднозначного процесса.
Красносельский район стал площадкой, где обкатывается невиданное доселе явление: снос относительно пригодных для жизни пятиэтажек. ФОТО Александра ДРОЗДОВА
Содержание:
Отсрочка по согласию
Начнем с вердикта Фемиды. Подоплека простая. В 2008 году, когда программа реновации (развитие застроенных территорий, РЗТ) в Петербурге стартовала, в нее были включены 23 территории в Калининском, Кировском, Колпинском, Красногвардейском, Красносельском, Курортном, Московском, Невском и Фрунзенском районах. На конкурсной основе отобрали двух инвесторов – ООО «СПб Реновация» (для 22 территорий) и ООО «Воин-В» (эта компания получила лишь одну территорию в Ульянке – кварталы 2А и 2Г). На сегодня сроки реализации программы по многим договорам истекли. Отдельные дома построены, но в целом программа провалилась.
Замысел администрации города изначально был привлекателен – разрешить возводить на месте обветшалых домов новые, повышенной этажности. Тогда инвестор сможет отбить затраты за счет прибавки квадратных метров с гектара городской земли. Жильцы-старожилы получат новые квартиры. Город же – улучшенную среду, причем без затрат из бюджета.
Увы, в реальности все оказалось намного сложнее. Где-то не удалось найти стартовых пятен (снос кварталов предполагался по «веерной схеме»), где-то новостройки вторглись в границы зон охраны объектов культурного наследия, а самое печальное, что дом (если он официально не признан аварийным), по нынешнему закону, невозможно снести, не получив согласия всех владельцев его жилых и нежилых помещений.
Некоторые старожилы используют ситуацию для откровенного шантажа: «Вместо однокомнатной квартиры в «хрущевке» дайте мне три трехкомнатные в центре», или: «Хочу вместо своей двушки не жилье, а 45 миллионов рублей», – звучало на слушаниях.
Мечта риелтора
Желаемых 45 миллионов за двухкомнатную «хрущевку», понятное дело, никто не дал. Теперь инвесторы, которые вложились в территории, пытаются их хотя бы сохранить за собой. Городу расторгать соглашение – ход невыигрышный. Потому что денег в бюджете на расселение стремительно ветшающих кварталов нет. Лет через тридцать те же «хрущевки» начнут разваливаться, причем разом.
При этом в Петербурге немало политиков и «общественников», которые критикуют программу реновации. Но нет ни одного разумного предложения от оппозиции, как поступать, чтобы если не все (в чудеса вряд ли кто-то верит), то хотя бы большинство горожан не чувствовали себя ущемленными. Про «мелочи» вроде протестов соседей – когда в квартале под развитие (снос) попадает часть домов, а жильцам остальных приходится долгие годы жить в окружении башенных кранов и тяжелых грузовиков, вдыхать пыль, при этом тоже забывают… Кстати, нет и ответа, что делать с точечными домами, – инвестору они неинтересны.
В результате возникла идея мирового соглашения о продлении работ на 10 лет. Однако возникли возражения. Как ни крути, но такое соглашение существенно влияет на первоначальные условия конкурса: если бы сразу были заданы вдвое большие временные параметры, то и участников было бы побольше… Однако победа антимонопольного законодательства оказалась бы пирровой: старых инвесторов бы прогнали, а новые могли бы и не прийти (тем более в период отказа от долевого жилищного строительства и общего падения доходности девелоперского бизнеса).
Когда согласье есть
В этих условиях «листья» ветви исполнительной власти договорились. 1 апреля 2019 года Тринадцатым апелляционным судом был удовлетворен отказ ФАС от апелляционной жалобы о привлечении УФАС к участию в процессе для обеспечения контроля соблюдения антимонопольного законодательства при продлении программы «Развитие застроенных территорий Санкт-Петербурга» (дело А56-35261/2017). ООО «СПб Реновация» получило возможность остаться в кварталах до 2028 года.
В пресс-службе городского комитета по строительству заявили, что суд понадобился «в связи с невозможностью продления сроков договоров РЗТ, заключенных на торгах во внесудебном порядке. ООО «Воин-В» отказано в иске о продлении, и возможность обжалования исчерпана. По четырем договорам ООО «СПб Реновация» в конце прошлого года комитет имущественных отношений подписал мировое соглашение о продлении сроков программы на 10 лет, но Федеральная антимонопольная служба оспаривала это продление».
В КИО уточнили, что решение суда вступило в силу с момента опубликования полного текста решения суда (этот момент уже прошел).
«Компания «Воин-В» в судах всех инстанций проиграла, мировое мы также не смогли заключить. Но с учетом последних решений по «СПб Реновации» «Воин-В» может возобновить рассмотрение в суде ситуации по продлению сроков своего договора», – ответили нам. Руководитель службы по работе с государственными органами Дмитрий Михалев ответил нашей газете, что теперь договор продлен до 2029 года.
«Кроме срока, параметры остались теми же. Продление сроков дает нам возможность не только выполнить свои обязательства перед дольщиками и расселенцами в тех кварталах, где реновация уже стартовала, но и найти решения проблем, тормозивших программу в предыдущие годы. Речь прежде всего о синдроме «последнего жильца» и отсутствии стартовых пятен», – пояснил менеджер «СПб Реновации».
Все по закону
В компании рассчитывают, что готовящиеся поправки в федеральное законодательство помогут проекту. Оптимизм не теряют и в «Воин-В». «Учитывая, что договоры были продлены в судебном порядке, наши юристы сейчас анализируют ситуацию с целью подачи нового искового заявления о продлении срока инвестиционного договора о развитии территории нашего квартала Ульянки», – сообщила директор по развитию этой компании Рита Беспалова.
Теперь о поправках в законодательство. Петербургский законопроект предлагает ароматный пряник для жильцов неприватизированных квартир в РЗТ (не всем, а очередникам на улучшение) – внеочередное предоставление жилья. Не метр в старой квартире на метр в новой (это будет для тех, кто на очереди не стоит) – очередников станут наделять жильем так, как будто подошла очередь.
Но вводится и кнут – решение о сносе дома будут принимать квалифицированным большинством (две трети собственников помещений). Требовать сорок миллионов за «хижину дяди Тома» станет неперспективно.
Есть еще один законопроект – о расширении границ для переселения сносимого здания с квартала до муниципального образования. Это если свои программы РЗТ будут работать в городах – субъектах Федерации (Москва, Петербург, Севастополь). Считается, что петербургские идеи более подходят для всей России, чем московские. Все же денег у нас в городе меньше.
Как работает реновация в столице? В Москве своя программа была утверждена властями в августе 2017 года. В списке под снос значится 5171 дом (общей площадью 16,3 млн кв. м) – примерно 350 тыс. квартир, в которых проживают до 1 млн человек. В столичной мэрии обещали потратить на программу 400 млрд руб. за четыре года. При этом, как ни странно, недовольные там тоже есть, и их немало.
Голосуй, и не потеряешь
Архитектор, основатель и руководитель проектного объединения УНИКУМ Ольга Смоленская говорит:
«В Москве программа РЗТ реализована оптимально: открытым, честным, явным голосованием, где решение принимается большинством. Причем голосованием в простой форме через сайт госуслуг либо надо прийти и проголосовать лично. Были, на мой взгляд, печальные истории, когда состояние дома очень плохое, вплоть до аварийного, но находятся радикальные противники программы, желающие умереть в том месте, где родились, из-за которых дом сохраняется».
Вместо того чтобы переехать в новое качественное жилье, все жители старого дома вынуждены продолжать жить в худших условиях. Тем не менее только способ открытого голосования сохраняет за гражданами право частной собственности и предотвращает массовые волнения, которые бы непременно возникли в случае сноса домов городскими властями через решение в одностороннем порядке.
Адвокат, ведущий специалист коллегии в сфере жилищного, земельного, природозащитного (экологического) и градостроительного права московской коллегии адвокатов «Домбровицкий и партнеры» Станислав Станкевич не считает столичную процедуру прозрачной.
«Особенности реновации в Москве в том, что в нашем городе действует закон «О статусе столицы РФ», это федеральный закон. И из него следует, что условия реновации в Москве диктуют распоряжения мэрии. Мэрия же выпустила распоряжение, что есть первоочередные адреса для реновации. Там достаточно согласия двух третей владельцев жилья. При этом голосование происходит в электронной системе «Активный гражданин» в многофункциональных центрах.
Это вызывает критику. Учитывают голоса жильцов «по головам» (а ведь в одной квартире совладельцы – пять человек, рядом в другой, большей по площади, – один). Владельцы же нежилых помещений (а они на первых этажах есть) вообще не учитываются», – пояснил адвокат.
Когда были попытки оспорить результаты голосований, списки скрывались – на основании требований о защите персональных данных. Условия жесткие, поэтому были случаи, когда в домах удавалось провести собрание, чтобы перевести конкретный адрес во вторую очередь, где условия программы мягче и в решении судьбы здания участвуют владельцы нежилых помещений.
Главный архитектор Москвы Сергей Кузнецов признал, что основная цель реновации – повышение эффективности использования территорий для жилой застройки.
«Это значит – повышение этажности целых районов. Поэтому в программу попали не только малоэтажные дома, но и, например, кирпичные девятиэтажные здания», – рассказал юрист.
Вдобавок для переселенцев из районов реновации забирают дома, которые должны были идти очередникам. Но и переселенцы часто недовольны – они получают новые квартиры чуть большей площади, но с неудачными планировками. Не случайно столичные чиновники разработали такой алгоритм оповещения жильцов, чтобы как можно меньше людей могли сказать «нет» реновации. В общем, московская программа РЗТ прибавила хлопот правозащитникам.
Материал опубликован в газете «Санкт-Петербургские ведомости» № 083 (6436) от 13.05.2019 под заголовком «До последнего жильца».
