Срочный дог-р – тот, в кот-м так или иначе указан срок действия. Срочный дог. представлен 2-мя видами: — с абсолютно опред-м сроком – абсолютная срочность придаётся поср-вом использ-я 2-х осн.формул: 1-я:(т.е) срок действия дог-ра истекает в том же году. 2-я:(т.е) срок действия дог-ра истекает ч/з 11 мес. с даты его вступл-я в силу. — с оговоркой о пролонгации (продлении): срочные дог-ры с оговоркой об опред-но – срочной пролонгации (т.е, договор заключён на 5 лет, НО он будет действовать в теч. ещё 5- ти лет, ЕСЛИ стороны до истеч-я 1-го 5-ти-летнего периода не заявят о выходе из дог-а) и срочные дог-ры с оговоркой о неопред-но – срочной пролонгации (т.е, дог-р заключён на 5 лет, НО он будет действовать в теч.послед-х 5-ти летних периодов, и так до тех пор, пока по истеч-и очередного 5-ти-летнего периода, стороны не заявят о выходе из дог-ра. В неопред-но – срочном дог-ре срок действия не указан, поэтому он, в пр-пе, м.б.прекращён в любую минуту. Бессрочный МД – тот, который, в принципе, на прекращ-е не рассчитан. НО это не означает, что он вечный. В нём м.б.оговорки (т.е, если одна из сторон придёт к выводу, что условие дог-ра стоит выше интересов нации, то она выходит из до-ра). К бессрочным договорам, как правило, относятся мирные договоры, договоры о территориальных разграничениях, универсальные или региональные конвенции о кодификации и прогрессивном развитии международного права, разоружении. Например, таковыми является Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г
Довольно часто составляются неопределенно-срочные договоры. Так, многие двусторонние договоры заключаются на определенный срок, однако они предусматривают, что после этого срока договор будет оставаться в силе до тех пор, пока один из участников не заявит о своем намерении денонсировать договор. Часто в договоре устанавливается, что по истечении первоначального срока действия договор будет автоматически продлеваться на определенные периоды, если одна из сторон до истечения соответствующего срока не направит уведомление о намерении прекратить его действие.
От продления срока договора (пролонгации) следует отличать возобновление действия договора. Оно осуществляется в случае прекращения иди приостановления договора. Реновация (возобновление) договора может происходить автоматически (например, после прекращения военных действий) молчаливо или путем обмена нотами. Так, в результате обмена нотами было возобновлено действие советско-английского Соглашения о научно-техническом сотрудничестве 1968 г.
Юридические последствия для участников международного договора наступают только после вступления его в силу. Именно с этого момента его участники должны руководствоваться принципом pacta sunt servanda (договоры должны выполняться).
Согласно положениям Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., порядок и дата вступления договора в силу определяется в его тексте или согласовываются договаривающимися сторонами во время переговоров (ст. 24). Обычно международные договоры вступают в силу или с даты подписания, или с момента обмена ратификационными грамотами, либо с момента сдачи определенного количества ратификационных грамот депозитарию. Иногда в договоре определена процедура вступления его в силу через определенный срок после сдачи хранение депозитария необходимого количества ратификационных грамот. Таким образом, например, вступила в силу в ноябре 1994 г. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., а именно через 12 месяцев после сдачи депозитарию 60-й ратификационной грамоты.
Вступления международным договором действия имеет большое значение в определении срока его действия. В международной практике известны договоры, заключаемые на определенный срок (чаще всего это торгово-экономические соглашения), на неопределенный срок, без указания срока действия и с указанием на бессрочный характер договора. Как правило, положения о сроке действия международного договора или его бессрочный характер содержащихся в заключительных статьях.
Срок действия международного договора до его окончания может быть продлен или согласно его положениям, или по согласию его участников, что именуется в международном праве пролонгацией. По определенным причинам прекращен международный договор может быть возобновлен заинтересованными государствами. Эта процедура называется восстановлением, или реновацией, международного договора.
Не следует путать срок выполнения и срок действия договора. Так, Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности между СССР и США 1987 г. является бессрочным, а срок исполнения обязательств сторон по ликвидации указанного класса вооружений – не более трех лет с момента вступления в силу договора.
Кроме временного аспекта, международные договоры также имеют пространственную (территориальную) сферу действия. Обычно действие международных договоров распространяется на все территории, находящиеся под суверенитетом государств-участников, если иное не предусмотрено в самом договоре. Действие некоторых многосторонних договоров распространяется на международные территории общего пользования, например, Договор об Антарктике 1959 г. и Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в их недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г. Различные части Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. распространяются на различные территориальные сферы – от внутренних морских вод государств в воздушных пространств над открытым морем. Устав ООН имеет практически неограниченное территориальную сферу действия.
По общему правилу, действие международных договоров не распространяется на третьи государства, не участвующие в нем – pacta tertiis пес nocent пес prosunt (договоры не вредят и не благоприятствуют третьим лицам). Однако в некоторых договорах государства-участники предусматривают возможность иметь права и обязанности по этому договору для третьих сторон. В таком случае договорные права и обязанности будут распространяться на третьи стороны только при наличии их определенно выраженного согласия в письменной форме (ст. 35 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.).
Некоторые международные договоры (например. Константинопольская конвенция об обеспечении свободного пользования Суэцким каналом 1888 г.) предоставляют определенные права третьим государствам. Такие государства, пользуются предоставленным им правом, должны выполнять условия пользования этим правом, то есть иметь также определенные обязанности.
В международном праве действует презумпция действительности международных договоров (ст. 42 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.). Действительным является такой международный договор, который заключен в соответствии с нормами международного права и в нем воплощено действительную соглашение субъектов международного права, которая не противоречит основным принципам и другим императивным нормам международного права.
Понятие “действие международного договора” и “действительность международного договора” созвучны, но, по сути, разные. Действие договора в основном характеризуется временным фактором, а действительность определяется его соответствием нормам международного права. Порождать юридически значимые последствия для субъектов международного права могут только действительные международные соглашения.
Недействительность международного договора в зависимости от степени его несоответствия нормам международного права может быть двух видов: абсолютная и относительная. Абсолютная недействительность международного договора имеет объективный характер и не зависит от волеизъявления субъектов, его заключивших. Такой договор считается юридически ничтожным ab initio (с самого начала). Абсолютно недействительными международными договорами являются те, которые противоречат императивным нормам общего международного права (jus cogens), например, основным принципам международного права. На этом основании секретные протоколы к Пакту Молотова – Риббентропа 1939 p., в которых говорилось о разделе сфер интересов в Европе между СССР и Германией, были признаны Съездом народных депутатов СССР в 1989 г. юридически ничтожными с момента их заключения.
Относительная недействительность международного договора означает его оспаривание одной из сторон. Чаще относительная недействительность договора обусловлена ошибкой, обманом, подкупом представителя государства, нарушением полномочий или конституционных положений при его заключении. Право на оспаривание появляется у государства в том случае, если нарушение определенных положений внутреннего законодательства, которые регулируют процедуру заключения международных договоров, было существенным и явным. Если договор заключен на международной организацией с нарушением ее уставных положений о порядке заключения международных соглашений, то такой договор должен признаваться ничтожным, поскольку международные организации не имеют права заключать международные договоры вопреки правилам, предусмотренным в их уставных документах.
Действие договоров
Действие международного договора означает, что договор порождает международно-правовые нормы и вытекающие из них права и обязанности. Действие договора зависит в подавляющем большинстве случаев от воли участников самого этого договора, которые определяют порядок и момент вступления договора в силу, срок действия и способы его прекращения или приостановления Талалаев А. Н. Право международных договоров: Действие и применение. – М., 1985. – С. 28. Принцип pacta sunt servanda относится только к действующим международным договорам, т.е. таким, которые вступили в силу и еще не прекратили свое действие.
В договорной практике различают «вступление в силу» и «введение в действие». Под последним понимается начало применения договора. Поэтому более точно выражение «начало применения договора». Как правило, вступление договора в силу совпадает по времени с началом его применения. Однако эти моменты могут и не совпадать. Вступивший в силу договор может вообще не применяться, поскольку не наступают предусмотренные для этого условия. В других случаях договор может применяться до вступления в силу.
В соответствии с Венской конвенцией (ст. 24) 1969г. договор вступает в силу в порядке и в дату, предусмотренные в самом договоре или согласованные между участвовавшими в переговорах государствами. Это значит, что вступление договора в силу регулируется как международным, так и внутренним правом каждого государства-участника. Многосторонние договоры в этих случаях предоставляют участникам больше свободы усмотрения, чем двусторонние Мяснянкин В. Н. Международный договор в правовой системе Российской Федерации: действительный и действующий: Международные отношения: системы взаимодействия. // Право и политика. – 2004. – №10. – С. 63. Практика вступления договоров в силу чрезвычайно разнообразна. Моментом, который предусмотрен в договоре для вступления его в силу, может быть Талалаев А. Н. Там же. С. 30.: момент подписания договора; момент его ратификации; момент утверждения его правительствами или обмена извещениями о таком утверждении; момент регистрации акта о ратификации международной организацией.
Таким образом, условия вступления договоров в силу бывают разнообразными. Если не нарушены условия, предъявляемые к действительности договора, то договор одинаково обязателен независимо от условий вступления его в силу. Для того, чтобы иметь обязательную силу, договор не обязательно должен быть ратифицирован Мяснянкин В. Н. Указ. соч. – С. 64.
Договор, как и закон, обратной силы не имеет. Договор действует во времени с момента вступления в силу и до прекращения. Его постановления применяются в отношении действий и фактов, имеющих место в этот период. Как правило, приложения и дополнения к договору действуют в течение того же времени, что и договор.
Договор действует в течение указанного в нем срока. Истечение срока действия договора не означает, что он не может иметь юридическое значение и в дальнейшем для решения вопросов, возникающих на его основе. Срок действия договоров может быть продлён на условиях, в нем предусмотренных, или по взаимному соглашению. Этот процесс продления называется пролонгацией. Она обязательно должна осуществляться до момента прекращения действия договора. Если же договор возобновлён после прекращения его действия, то этот процесс именуется реновацией. Реновация осуществляется по соглашению участников.
Действие договора может ограничиваться территорией государства, распространяться на международное пространство (открытое море, космос) или вообще не иметь никаких пространственных границ Кудрявцев В. Н. Курс международного права. – С. 53. В настоящее время признаются обоснованными только два основания прекращения действия договора – серьезное нарушение договора одной из сторон и коренное изменение обстоятельств (rebus sic stantibus) Хлестов О. Н. Указ. соч. С. 13. Представляется целесообразным рассмотрение в качестве основания прекращения действия договора нарушение принципа взаимной выгоды.
В международном праве действует презумпция действительности договоров. Действительность международного договора – это особое его качество как источника международного права и одновременно источника международных обязательств государства. Действительность как свойство международного договора может иметь только юридические основания, определяемые международным правом Мяснянкин В. Н. Международный договор в правовой системе Российской Федерации: действительный и действующий: Международные отношения: системы взаимодействия. // Право и политика. – 2004. – №10. – С. 61. Однако при определенных обстоятельствах договоры могут быть признаны недействительными, не имеющими юридической силы.
В зависимости от последствий различают абсолютную и относительную недействительность договоров.
Абсолютная недействительность (недействительность договора с самого начала) влечет устранение всего совершенного по договору. Основаниями абсолютной недействительности могут быть: обманные действия другого государства; подкуп представителя государства; принуждение представителя государства; принуждение государства в результате угрозы силой или ее применения в нарушение принципов Устава ООН.
Договоры также являются ничтожными, если в момент заключения они противоречат императивной норме общего международного права (т.е. норме, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой не допустимо и которая может быть изменена только последующей нормой, носящей такой же характер)См.: Бирюков П. Н. Международное право: Учеб пособие. 2-е изд., перераб. и доп. – М., 2000. – 122; Хлестов О. Н. Указ. соч. С.11.
Относительная недействительность делает договор оспоримым. Ее основаниями являются: явное нарушение особо важной нормы внутреннего права государства, касающейся компетенции заключать договоры. Нарушение является явным, если оно очевидно для любого государства; ошибка; обман со стороны другого участвующего в переговорах государства; подкуп представителя одного государства другим участвующим в переговорах государством.
Новой нормой в венской конвенции 1969г. является положение о недействительности договоров, заключенных в результате угрозы силой или ее применения Хлестов О. Н. Указ. соч. С. 8.
Все эти основания свидетельствуют о наличии порока в согласии государства на обязательность для него договора.
Положения признанного недействительным договора не имеют юридической силы. Действия, совершенные добросовестно до ссылки на недействительность договора, не считаются незаконными Международное право: Учебник для вузов. – 2-е изд., изм. и доп. / Отв. ред. проф. Г.В. Игнатенко и проф. О.И. Тиунов. – М.: Изд. Н ОРМА, 2002. С. 286.
Кроме признания договора недействительным, он может утратить свою юридическую силу в результате прекращения. Различают прекращение и приостановление действия договора. Прекращение действия означает утрату договором с определенной даты юридической силы. Приостановление – это временное прекращение действия договора.
Договор прекращает свое действие в соответствии с условиями самого договора или иными нормами международного права. Статья 54 Венской конвенции предусматривает две возможности прекращения договора или выхода из него одного из участников: в соответствии с положениями договора; в любое время с согласия всех участников по консультации с прочими договаривающимися государствами. Это значит, что прекращение обязательств, принятых по договору, возможно только по соглашениюМяснянкин В. Н. Международный договор в правовой системе Российской Федерации: действительный и действующий: Международные отношения: системы взаимодействия. // Право и политика. – 2004. – №10. – С. 64.
Прекращение договора возможно посредством денонсации и аннулирования.
Под денонсацией понимается отказ государства-участника от договора с предупреждением, сделанным в порядке и сроки, предусмотренные в самом договоре. Это значит, что хотя денонсация – это односторонний акт, в его основе также лежит соглашение сторон. В настоящее время более 40 процентов всех международных договоров содержит условия о возможности их денонсации или отказа с предупреждением, при этом в многосторонних договорах все чаще употребляется термин «выход из договора». Для правомерного совершения допускаемой договором денонсации необходимо соблюдение процедуры денонсации, устанавливаемой внутренним правом государства.
Односторонний отказ от договора, при котором не исполняются условия отказа, предусмотренные договором, называется аннулированием договора. Аннулирование, как правило, запрещено международным правом. Исключения из этого правила минимальны:
1) существенное нарушение договора другими участниками;
2) невозможность исполнения договора из-за утраты или уничтожения его объекта;
3) коренное изменение обстоятельств Мяснянкин В. Н. Международный договор в правовой системе Российской Федерации: действительный и действующий: Международные отношения: системы взаимодействия. // Право и политика. – 2004. – №10. – С. 65.
Действие договора может быть приостановлено (временное прекращение юридической силы договора). Оно возможно:
1) в отношении всех участников с их согласия и после консультаций с государствами, которые выразили согласие на его обязательность, но для которых он не вступил в силу;
2) в отношении двух или нескольких участников многостороннего договора – по соглашению между ними, если такая возможность предусмотрена договором или вытекает из него;
3) в случае, если из последующего договора вытекает намерение его участников приостановить предыдущий договор;
4) в случае существенного нарушения договора.
Процедура признания договора недействительным, прекращения или приостановления его действия определена Венской конвенцией 1969г. (ст. 65-68).
Участник договора, который ссылается на основание для оспаривания действительности договора, для прекращения договора, выхода из него или приостановления его действия, должен уведомить других участников о своем намерении. В уведомлении должны быть указаны меры, которые предполагается принять в отношении договора.
Если по истечении определенного периода, который должен составлять не менее трех месяцев с момента получения уведомления, ни один участник не выскажет возражение, то направивший уведомление участник имеет право осуществить предусмотренные меры. В случае возражения со стороны других государств все участники договора должны добиваться урегулирования с помощью средств, предназначенных для мирного разрешения споров (переговоры, добрые услуги, посредничество и др.).
Если урегулирование не достигнуто в течение 12 месяцев после даты, когда было сформировано возражение, то спор может быть передан в Международный Суд или арбитраж. Это касается споров о признании договора недействительным в связи с противоречием императивной норме общего характера (jus cogens). Спор о недействительности, прекращении или приостановлении по другим основаниям может быть передан на рассмотрение согласительной комиссии Международное право: Учебник для вузов. – 2-е изд., изм. и доп. / Отв. ред. проф. Г.В. Игнатенко и проф. О.И. Тиунов. – М.: Изд. Н ОРМА, 2002. С. 288-289.
международный договор российский право
Международный договор начинает действовать с момента вступления его в силу до прекращения и не имеет обратной силы. Это действие международного договора во времени. Государства до вступления международного договора в силу могут оговорить его временное применение. Действующим международный договор является тогда, когда он обрел и не утратил юридическую силу. Вступивший в силу международный договор становится юридически обязательным для всех его участников. Так, договоры могут вступать в силу с момента подписания, ратификации, обмена ратификационными грамотами или сдачи депозитарию определенного числа ратификационных грамот. Международный договор может заключаться на определенный срок, на неопределенный срок и не содержать указания на срок действия либо иметь указание на бессрочность договора. Положение о сроке международного договора указывается в самом договоре. На определенный срок заключаются двусторонние и многосторонние договоры. Двусторонние договоры могут содержать условие того, что по истечении определенного срока действия они будут оставаться в силе до тех пор, пока один из участников договора не заявит о своем выходе из него. Некоторые договоры могут содержать положения, по которым срок международного договора будет продлен автоматически на 3 года или 5 лет. Продление будет осуществляться до тех пор, пока один из участников международного договора не денонсирует договор либо откажется продлевать его действие. Продление договора называется пролонгацией. В случае, если срок международного договора истек, то стороны могут договориться о его продлении. Такое продление срока международного договора называется возобновлением (или восстановлением) срока действия международного договора. Бессрочным является договор, который не указывает на срок его действия и не содержит условий его прекращения, либо который прямо предусматривает бессрочность его действия.
Международный договор обязателен для всех участников договора, в отношении всей его территории. Это действие международного договора называется «действие в пространстве и по кругу лиц».
Прекращение международного договора означает, что он утратил свою обязательную силу в отношениях между его участниками и перестал порождать для них права и обязанности.
Прекращение договора возможно в следующих случаях:
1. При исполнении международных договоров.
2. При истечении срока договора.
3. При обоюдном согласии сторон.
4. При возникновении новой императивной нормы общего международного права.
5. Денонсация договора означает правомерный отказ государства от договора на условиях, предусмотренных соглашением сторон в самом договоре, осуществляется высшим органом государственной власти, с уведомлением контрагента.
6. Признание договора недействительным в силу принуждения государства к его подписанию, обмана, ошибки, противоречия договора норме juscogeiu.
7. Прекращение существования государства или изменение его статуса.
8. В силу коренного изменения обстоятельств не может применяться в отношении договоров, устанавливающих границу, и в результате изменения обстоятельств при нарушении договора стороной, ссылающейся на эти обстоятельства.
9. Аннулирование – признание договора недействительным в одностороннем порядке. Правомерными основаниями являются: существенное нарушение контрагентом обязательств по договору, недействительность договора, прекращение существования контрагента и т. д.
10. Наступление отменительного условия; в договоре может быть предусмотрено условие, при наступлении которого прекращается действие договора.
Приостановление д ействия договора означает временный перерыв в действии и применении международного договора. В этот период его участники освобождаются в отношениях между собой от обязательства выполнять договор. В остальном приостановление не влияет на правовые взаимоотношения участников, определенные договором. В частности, в период приостановления договора они должны воздерживаться от действий, которые могли бы помешать восстановлению действия договора.
Срок действия международного договора до его истечения может быть продлен либо в соответствии с его положениями, либо по соглашению его участников, что именуется в международном праве пролонгацией. По определенным причинам прекращенный международный договор может быть возобновлен заинтересованными государствами. Эта процедура называется восстановлением или реновацией международного договора.
Действие и действительность международных договоров.
Действие договора во времени и пространстве. В соответствии с Венской Конвенцией (ст.24) договор вступает в силу в порядке и в даты, предусмотренные в самом договоре или согласованные между участвовавшими в переговорах государствами. Это значит, что вступление договора в силу регулируется как международным, так и внутренним правом каждого государства – участника.
Договор может вступить в силу с момента подписания. Чаще всего так бывает с договорами, которые не требуют последующей ратификации или которые не требуют последующей ратификации или утверждения. Таких договоров подавляющее большинство.
Моментом вступления договора в силу может быть момент его ратификации. В многосторонних договорах обычным условием для вступления в силу бывает обмен ратификационными грамотами или сдача их на хранение депозитарию обусловленных в договоре числом государств. В многосторонних кодифицирующих конвенциях чаще всего предусматривается вступление с момента, когда будет сдано на хранение определённое число ратификационных грамот или документов о присоединении. Например, в Конвенции ООН по Морскому праву 1982 г. – 60, в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. – 35, в Конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. – 22, в Конвенции о правопреемстве государств в отношении международных договоров – 15.
Межправительственные договоры по специальным вопросам, подлежащие утверждению правительствами, вступают в силу после их утверждения или обмена извещениями о таком утверждении. Договор может вступить в силу с момента регистрации акта о ратификации международной организацией. Это бывает предусмотрено в конвенциях, заключённых в рамках Международной организации труда.
В зависимости от срока действия международные договоры можно объединить в три группы: срочные, бессрочные и неопределенно-срочные. Чаще всего срок действия договора устанавливается положениями самого договора. Договор, заключенный на определенный срок, автоматически прекращает свое действие по истечении этого срока, если стороны специально не договорятся о продлении этого срока или возобновлении действия договора на новый срок.
К бессрочным договорам, как правило, относятся мирные договоры, договоры о территориальных разграничениях, универсальные или региональные конвенции о кодификации и прогрессивном развитии международного права, разоружении. Например, таковыми является Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г.
По сфере действия (в пространстве) различают: универсальные договоры, в которых предполагается участие государств всего мира (например, Устав ООН, Венская конвенция 1969 г., Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г.); региональные, в которых предполагается участие только государств данного географического района (например, Договор о безъядерной зоне южной части Тихого океана 1985 г.); локальные, сфера действия которых ограничена пределами: небольшого числа государств. Особо стоят договоры, регулирующие режим определенных видов территории, например, Договор об Антарктике 1959 г, Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 г.
Договор и третьи государства. Договор, как правило, создаёт обязательства лишь для его участников и не создаёт обязательств или прав для третьего государства без его на то согласия (Статья 34 Венской конвенции 1969 г.). Объектом международных договоров не могут быть право и интересы третьих государств. Договор, нарушающий права третьих государств, должен считаться недействительным. Однако в договорах могут быть предусмотрены права для третьих государств или третьих организаций. Право для третьего государства возникает из положения договора, если участники этого договора имеют намерения посредством этого положения предоставить такое право либо третьему государству, либо группе государств, к которой он принадлежит, либо всем государствам и если третье государство соглашается с ним. Наиболее часты случаи предоставления прав третьим государствам договорами о свободе судоходства по международным рекам и морским каналам. Например, Конвенция о режиме судоходства на Дунае 1948 г. предоставляет всем государствам право осуществлять торговую навигацию по Дунаю на основе равенства.11 Лукашук И. И. Международный договор и третьи государства. // Международное публичное и частное право. 2003. № 5. С.5.
Принцип «договоры должны соблюдаться». Каждый действующий договор обязателен для его участников и должен имей добросовестно выполняться. Принцип соблюдения международных договоров (pacta sunt servanda) является одним из основных принципов международного права. Государства в своих взаимных отношениях не могут отклоняться от выполнения договора. Несоблюдениие принципа pacta sunt servanda является неправомерным деянием. К участнику договора, нарушившему его, могут быть применены различные формы международной ответственности.
В соответствии с принципом pacta sunt servanda любой участник договора, во-первых, обязан добросовестно и неукоснительно выполнять свои: обязательства; во-вторых не имеет права заключать договоры, противоречащие ранее заключенным им договорам. Разрыв дипломатических или консульских отношений между участниками договора не влияет на правовые отношения, установленные между ними договором. Отказ от выполнения или частичное выполнение договора может иметь место только на основании международного договора
Внутригосударственное право и соблюдение международных договоров. Любое государство – участник договора не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им международного договора. Государство не вправе ссылаться также на то обстоятельство, что его согласие на обязательность для него договора было выражено его уполномоченным представителем в нарушение того или иного положения внутригосударственного права.
Условия действительности договоров. Термин «действительность» договора означает условия, которым должен отвечать договор для того, чтобы он мог иметь юридические последствия и служить основанием ответственности в случае его невыполнения. Действительным считается международный договор, если он в целом или в какой-либо части не противоречит основным принципам или императивным: нормам международного права. Эта общепризнанная точка зрения закреплена в Венской конвенции 1969 г. В ст. 53 этой Конвенции говорится: “Договор является ничтожным, если в момент заключения он противоречит императивным нормам; общего международного права”.
Только действительные международные договоры могут порождать правомерные последствия для договаривающихся сторон и только по таким договорам стороны могут приобретать законные, а не мнимые права и обязанности, на достижение которых была направлена воля участников договора.
Одним из важнейших условий действительности договора является соблюдение установленных правил при его заключении. Заключать договор должны надлежащие субъекты, а переговоры вести надлежащим образом уполномоченные представители, которые должны не применять силу и соблюдать полную добровольность; не допускать обмана в ходе переговоров и не совершать действий, вызывающих ошибки в тексте договора; соблюдать конституционную процедуру заключения договоров; не допускать подкупа представителя государства или международной организации, действительность договора или согласия государства на обязательность для него договора может оспариваться только на основе общепризнанных норм международного права.
Договоры, не отвечающие перечисленным выше условиям, являются недействительными. В ст. 46-53 Венской конвенции 1969 г., указано на конкретные обстоятельства недействительности международного договора. Международный договор объявляется недействительным, если:
1) он заключен с явным нарушением внутренних конституционных норм, касающихся компетенции и порядка заключения договора;
2} согласие на обязательство по договору дано по ошибке, если ошибка касается факта или ситуации, существовавших при заключении договора, и представляли собой существенную основу для согласия на обязательность договора ;
3) государство заключило договор под влиянием обманных действий другого участвующего в переговорах государства;
4) согласие государства на обязательность для него договора было выражено в результате прямого или косвенного подкупа его представителя другим; участвующим в переговорах государством;
5) представитель государства дал согласие на условия договора под принуждением или угрозами, направленными против него. Общепризнано, что принуждение или угрозы в отношении лиц, направленные против них персонально, чтобы доставить их подписать, утвердить или ратифицировать международный договор, делают полученное таким образом согласие и весь договор недействительным с самого начала. При этом не имеет значения, было применено физическое воздействие к этим лицам или психическое в виде разного рода угроз. Мяснянкин В. Н. Международный договор в правовой системе Российской Федерации, действительный и действующий//Право и политика. 2004. №10. С. 63.
6) заключение договора явилось результатом угрозы силой или ее применения в нарушение принципов международного права, воплощенных в Уставе ООН ;
7) договор в момент заключения противоречит основным принципам; международного права.
Недействительность международного договора может быть относительной и абсолютной. Признаками относительной недействительности являются: нарушение внутренних конституционных корм, ошибка, обман, подкуп представителя государства. К признакам абсолютной недействительности относятся: принуждение государства или его представителя; противоречие договора основным принципам или императивной норме общего международного права.
Если договор признан недействительным, то, либо его участники полностью освобождаются от обязательств выполнения договора в дальнейшем, либо устраняются основания, которые послужили причиной недействительности договора, либо договор при согласии участников пересматривается весь или в какой-то его части.
4 Прекращение и приостановление действия договора
Прекращение действия международного договора означает, что он утратил свою обязательную силу в отношениях между его участниками и перестал порождать права и обязанности между ними. Прекращение договора или выход из него могут иметь место в соответствии с положениями договора или в любое время с согласия всех участников по консультации с другими договаривающимися сторонами. Международное право предусматривает различные основания прекращения договора.
Истечение срока, на который был заключен договор. В этом случае договор автоматически утрачивает силу. Например, Соглашение между Правительством Республики Беларусь об условиях размещения Посольства Российской Федерации в Республике Беларусь и Генерального консульства Российской Федерации в г. Бресте от 17 ноября 1997 г заключено на 99 лет. Однако договор может быть автоматически продлен на последующие десятилетние периоды.
Исполнение международного договора. По ряду договоров (например, о торговле, оказании техпомощи, о товарообороте) исполнение предусмотренных мероприятий исчерпывает обязательства, вытекающие из таких договоров, и они прекращают свое действие.
Денонсация договора означает правомерный отказ государства от договора на условиях, предусмотренных соглашением сторон в самом договоре. Не подлежит денонсации договор, не содержащий положений о прекращении действия или выходе из него. При этом исключением являются следующие два случая: а) если не установлено, что участники намеревались допустить возможность денонсации или выхода; б) если характер договора не подразумевает права денонсации или выхода. Во втором случае уведомление о намерении денонсировать договор направляется не менее чем за 12 месяцев. В настоящее время более 40 процентов всех международных договоров содержат условие о возможности денонсации или отказа с предупреждением, при этом в многосторонних договорах всё чаще употребляется термин «выход из договора». Мяснянкин В. Н. Международный договор в правовой системе Российской Федерации: действительный и действующий//Право и политика. 2004. №10. с.65. Есть целые категории договоров, в которых денонсация запрещена при обстоятельствах, на которые действие договора рассчитано. Таковы, например, Конвенции о законах и обычаях войны. Допуская возможность их денонсации в мирное время, они запрещают денонсацию во время войны, в которой участвует денонсирующее государство.
Денонсация международных договоров осуществляется тем органом государства, которому это право предоставлено законодательством этой страны. В Российской Федерации таким правом наделены Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания.
Аннулирование международных договоров ~ односторонний отказ государства от заключённого им договора. Правомерными основаниями аннулирования международного договора являются: существенное нарушение контрагентом обязательств по договору, недействительность договора, коренное изменение обстоятельств, прекращение существования контрагента и т.д.
Наступление отменительного условия. В настоящее время имеются многосторонние и двусторонние договоры, которые заключены под отменительным условием. В этих договорах содержатся условия, при наступлении которых прекращается действие договора. Например, ст. X XII Соглашения между Правительством Российской Федерация и ООН об учреждении в Российской Федерации объединенного представительства ООН от 15 июня 1993г., гласит, что это Соглашение остается в силе на такой дополнительный период, который может быть необходим для упорядоченного прекращения деятельности ООН и разрешения каких-либо споров между сторонами.
Прекращение существования государства или изменение его статуса. В данном случае международные договоры могут прекратить свое действие автоматически или в силу специального заявления. Как гласит ст.16 Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г.,: “Новое независимое государство не обязано сохранять в силе какой-либо договор или становиться его участником в силу исключительно того факта, что в момент правопреемства государств этот договор был в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств” „
Сокращение числа участников многостороннего договора, в результате которого оно становится меньше числа, необходимого для вступления договора в силу. Так, в соответствии со ст. X V Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г. Конвенция прекратит действие, если число участников станет менее шестнадцати государств.
Возникновение новой императивной нормы общего международного права jus cogens). Как известно, императивная норма является высшей нормой, и, естественно, при ее возникновении любые противоречащие ей нормы подлежат отмене, а сам договор – пересмотру или аннулированию.
Коренное изменение обстоятельств. В соответствии со ст. 62 Венской конвенции 1969 г. при прекращении договора лишь в двух случаях можно ссылаться на коренное изменение обстоятельств: а) если наличие таких обстоятельств составляло существенное основание согласия участников на обязательность для них договора; б) если последствие изменения обстоятельств коренным образом изменяет сферу действия обязательств, все ещё подлежащих выполнению по договору. Государства довольно редко прибегают к этой клаузуле. Одним из последних примеров является заявление, сделанное правительством Франции в 1966 г. о выходе ее из военной организации НАТО.
Приостановление действия договора. Приостановление действия договора есть временный перерыв в действии договора под влиянием различных обстоятельств. Оно освобождает участников от обязанности выполнять договор в течение всего периода. Приостановление международного договора может быть возобновлено автоматически, без подписания дополнительного соглашения, но после устранения обстоятельств, вызвавших приостановку договора.
Приостановление действия договора в отношении всех участников или в отношении какого-либо отдельного участника возможно в соответствии с положениями самого договора ели в любое время с согласия всех участников, если возможность такого приостановления предусматривается или не запрещается договором; приостановление не влияет ни на пользование другими участниками своими: правами, вытекающими из данного договора, ни на выполнение ими своих обязательств; приостановление не противоречит объекту и целям договора.
Приостановление действия договора имеет следующие последствия (если участники не согласились об ином): а) освобождает участников, во взаимоотношениях которых приостанавливается действие договора, от обязательства выполнять его в течение периода приостановления; б) не влияет на другие установленные договором правовые отношения между участниками (ст. 72 Венской конвенции 1969 г.).
В последнее время всё чаще встречаются случаи прекращения и приостановления действия договоров в соответствии с решениями международных организаций, обычно в качестве санкций за нарушение международного права. В обязательных решениях Совета Безопасности ООН в отношении Ирака содержалось требование к государствам осуществлять определённые меры независимо от договорных обязательств. Таковы же смысл и возможности исключения государства из международной организации за нарушение её устава. Представляет интерес положение Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., согласно которому прекращение членства в Совете Европы автоматически прекращает участие в Конвенции. Решение о прекращении или приостановлении действия договора принимается высшими органами исполнительной и законодательной власти, Согласно Закону о международных договорах РФ прекращение или приостановление действия ратифицированных договоров оформляется законом, МИД публикует об этом официальные сообщения.
Особенности продления международного договора
Положения ст. 24 Венской конвенции «О праве международных договоров» (принята 23 мая 1969 года в г. Вене) гласят, что дата и порядок вступления договора в силу могут быть определены в тексте документа либо согласованы сторонами посредством проведения переговоров.
Момент вступления договора в силу важно определить для того, чтобы исчислять срок действия, прописанный в нем. Как заключаются международные договоры, можно узнать здесь.
Международное соглашение может быть:
Период действия договора может быть продлен:
Пролонгация соглашения имеет не только юридическое, но и практическое значение. Например, срок советско-афганского договора о нейтралитете и взаимном ненападении от 24 июня 1931 года продлевался трижды. При этом каждый раз не только подписывался соответствующий протокол о пролонгации, но и корректировалось с учетом сложившейся политической ситуации содержание основного документа.
Стоит отличать пролонгацию международного договора от восстановления срока его действия, которое заключается в том, что уже законченный/исполненный договор стороны решают возобновить, то есть провести реновацию. Главное различие между двумя терминами состоит во времени применения: пролонгация может быть использована до того, как срок договора истечет, реновация — только после этого.
Возможна ли автоматическая пролонгация международного договора?
Пролонгация договора может носить и автоматический характер. Как правило, в текст соглашения включается пункт о том, что срок действия продлевается на какой-либо временной промежуток, если ни одна из сторон не выйдет из договора или не совершит каких-либо действий, свидетельствующих о нежелании продлевать взаимоотношения.
Международными правовыми актами не предусматриваются нормы, регламентирующие вопрос автоматической пролонгации. Однако анализ Венской конвенции 1969 года показывает, что для совершения этого необходимо одновременное соблюдение 3 условий:
Как может быть прописана в соглашении автоматическая пролонгация:
Для справки: действие договора может быть приостановлено на определенный временной промежуток. В этом случае он пролонгации не требует и продолжит действовать автоматически после того, как будут устранены все препятствия, вызвавшие приостановку. На практике приостановление может перейти в прекращение договора, если того требуют сложившиеся обстоятельства, это вытекает из существа документа или участники приняли такое решение.
Таким образом, пролонгация международных договоров возможна как в согласительном порядке, так и автоматически. При этом процедуру необходимо осуществить до того, как действие соглашения прекратится. В противном случае речь будет идти о реновации (восстановлении).
Вам будет интересно также ознакомиться с материалами, которые мы написали специально для нашего канала Дзен.
