Президент РФ Владимир Путин поручил правительству уделить особое внимание проблеме расселения ветхого жилья. Он призвал закрыть «эту позорную страницу» и «вытаскивать людей из трущоб».
Координатор Центра мониторинга благоустройства городской среды, член центрального штаба ОНФ Светлана Калинина в эфире НСН рассказала, что программа реновации ветхого жилья в России может состояться далеко не во всех регионах.
«Буквально позавчера у нас было итоговое по году совещание в Минстрое России по поводу аварийного жилья. Капитальный ремонт многоквартирных домов, ветхого жилья, домов с износом более 70% проводиться не будет, сначала их будут обследовать, документы по упрощенной процедуре обследования уже есть. С 2021 года мы получим программы решения этой проблемы и поручение президента будет выполнено», – сказала она.
По ее словам, сейчас сформирована правовая база для решения проблемы аварийного жилья, есть механизмы привлечения застройщиков, а региональные власти в состоянии выстраивать на этой базе свои бюджетные планы. Она отметила, что к концу 2021 года можно сформировать планы-графики и называть уже конкретные сроки, когда расселят тот или иной дом.
«Что касается всероссийской программы реновации, то нужно понимать, то она возможна далеко не во всех регионах России. Я не верю в реновацию в малых населенных пунктах, в дотационных субъектах. В центральных столичных городах мы еще можем заинтересовать застройщиков. В маленьких же населенных пунктах, где работы нет и рабочие места на вес золота, в них реновация невозможна. К их числу относятся Великий Новгород, Ивановская область, Смоленская область. Там реновация точно не пойдет. Она возможна в городах-миллионниках, таких как Москва», – сказала Калинина.
При этом она отметила, что все регионы должны будут выполнить программу расселения аварийного жилья, так что будут продуманы различные варианты решения этой проблемы.
В октябре правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила законопроект о комплексном развитии территорий, предусматривающий реновацию жилья в регионах РФ. За основу законопроекта взяли московскую программу реновации. Как и в столице, планируется включать дома в реновацию при согласии 2/3 собственников жилья в многоквартирном доме. Согласно проекту, собственникам даётся право исключить свой дом из программы реновации до утверждения проекта планировки территории, на которой она будет реализована. Решение должно быть принято на общем собрании более чем одной третью голосов всех владельцев жилья.
В ходе рабочего визита в Якутию помощник Президента Российской Федерации Максим Орешкин вместе с главой Якутии Айсеном Николаевым приехали в 17-й квартал Якутска. Согласно мастер-плану города здесь в ходе реновации будет построен новый микрорайон «Спортивный», включающий в себя жилые зоны 2-го, 4-го и 17 кварталов. План застройки представил мэр Якутска Евгений Григорьев.
«Продолжение программы по переселению из ветхого и аварийного жилья — принципиальная задача для республики. Выполнен большой объем работы — по итогам республика вошла в число регионов-лидеров по исполнению данной программы. В Якутске до конца 2023 года завершится расселение домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года. После этого периода аварийными были признаны еще 2 479 многоквартирных дома, в том числе в Якутске — 855 многоквартирных домов. Важно продолжить работы по переселению домов, чтобы значительно улучшить качество жизни людей. И мы приложим для этого все усилия», — сказал глава Якутии Айсен Николаев.
Расселение кварталов «2», «4», и «17» будет идти в 5 этапов до 2030 года — планируется расселить и снести 161 многоквартирный дом. На месте аварийных домов планируется построить 46 домов, общей площадью 327,7 тыс. кв. метров, два детских сада на 240 и 315 мест, две школы по 550 мест, спортивный комплекс. Новое современное жилье получат 17,5 тыс. горожан. В программу переселения до 2025 года по кварталам «2», «4» и «17» включены 11 многоквартирных домов, из которых 9 уже на данный момент уже расселены.
По словам главы Якутии Айсена Николаева, реновация этих трех кварталов станет экспериментальной моделью городских кварталов, реализуемых с применением механизма комплексного развития территорий и привлечением специального казначейского кредита.
Кроме 17-го квартала Максим Орешкин посетил историко-архитектурный комплекс «Старый город», осмотрел территории Жатайской судоверфи, ТОР «Якутия», «Суперкампуса», круглогодичного тепличного комплекса «Саюри», нового центра современного города (68 квартал), микрорайона «Звездный» квартала «Воинская часть» и место строительства Ленского моста.
Мастер-планы дальневосточных городов разрабатываются по поручению Президента России. Программа реновации городов, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, запущена на Восточном экономическом форуме в 2021 году.
Если вы увидели интересное событие, присылайте фото и видео на наш Whatsapp +7 (999) 174-67-82
Если Вы заметили опечатку в тексте, просто выделите этот фрагмент и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить об этом редактору. Спасибо!
В Думу внесли законопроект о реновации в регионах
МОСКВА, 18 сентября. /ТАСС/. Группа сенаторов внесла в Госдуму законопроект, который дает возможность проводить реновацию во всех регионах РФ при согласии 2/3 собственников квартир в многоквартирном доме. Документ размещен в данных нижней палаты парламента.
“В проект программы по сносу и реконструкции может быть включен только многоквартирный дом, собственники и наниматели жилых помещений в котором большинством в две трети от общего числа жилых помещений проголосовали за включение многоквартирного дома в проект программы сноса и реконструкции многоквартирных домов”, – говорится в законопроекте.
Кроме того, согласно документу, собственники жилых помещений в многоквартирном доме, включенном в проект программы по сносу и реконструкции, вправе на любом этапе формирования и исполнения программы до дня утверждения проекта планировки территории провести общее собрание собственников и выйти из нее. Для принятия этого решения необходимо более одной трети голосов от общего числа голосов всех собственников квартир в этом многоквартирном доме.
“В случае принятия указанного решения многоквартирный дом подлежит исключению из проекта программы по сносу и реконструкции”, – уточняют авторы законопроекта.
Предусматривается переезд в равнозначные квартиры
Документом предусматривается переезд граждан в разнозначные квартиры, следует из законопроекта. “Собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирных домах, включенных в программу по сносу и реконструкции, взамен освобождаемых ими и передаваемых в государственную собственность субъекта РФ, муниципальную собственность указанных жилых помещений, в соответствующих случаях, предоставляются равнозначные жилые помещения”, – говорится в документе.
Так, жилая площадь в новой квартире не должна быть меньше той, из которой переселяют граждан. Кроме того, квартира должны соответствовать стандартам благоустройства и иметь “улучшенную отделку”. Предоставляемое жилье должно находиться в том же населенном пункте, что и дом, включенный в программу реновации.
Собственник квартиры, которую включат в программу по сносу и реконструкции домов, также сможет получить денежную компенсацию вместо жилья. “Стоимость предоставляемого равноценного жилого помещения не может быть ниже стоимости освобождаемого жилого помещения”, – отмечается в законопроекте.
Как отмечают авторы, при подготовке проекта за основу в части правового регулирования была взята “успешно реализуемая с 2017 года в Москве программа реновации”. Регионы наделяются “полномочиями по определению порядка формирования и утверждения адресных программ, а также технических характеристик многоквартирных домов, которые могут быть включены в указанные программы”.
Ранее спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко поручила сенаторам разработать законопроект, предоставляющий возможность проводить реновацию многоквартирных домов во всех регионах по аналогии с московской при согласии 2/3 собственников квартир. Как заявлял вице-спикер палаты Николай Журавлев, сейчас изъятие жилого помещения в рамках обновления жилья осуществляется по соглашению с каждым собственником, что задерживает или вовсе останавливает процедуры жилищного строительства, так как “многих собственников по объективным причинам нельзя найти”.
Реновация может затронуть более четверти жилья в городах-миллионниках
МОСКВА, 29 января. /ТАСС/. Более четверти жилого фонда в российских городах-миллионниках может затронуть реновация в том случае, если она будет проводиться по всей стране. Об этом говорится в распространенном в среду исследовании компании ЦИАН.
В сентябре 2018 года лидер “Справедливой России” Сергей Миронов и глава комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская (“Справедливая Россия”) внесли на рассмотрение нижней палаты парламента законопроект о реновации жилищного фонда в регионах России. В понедельник, 27 января Хованская сообщила ТАСС, что Госдума проведет совещание, на котором обсудит этот законопроект. По мнению Хованской, программа реновации позволит предотвратить появление в будущем аварийных домов и будет стоить дешевле, чем точечное переселение по конкретным домам из аварийного фонда.
“Из 107 тыс. многоэтажных домов, расположенных в городах-миллионниках, около 27% от числа зданий приходится на потенциальных участников программы реновации”, – говорится в сообщении с уточнением, что логика формирования перечня домов для участия в программе может быть схожа с московской.
Уточняется, что максимальная доля пятиэтажек в жилой застройке зафиксирована в Волгограде (35%), Красноярске (34%), Челябинске и Казани (по 32%). По данным аналитиков, дома, которые могли бы стать потенциальными участниками программы реновации, чаще расположены в центральных районах.
В материалах поясняется, что к потенциальным участникам программы при расчетах были отнесены четырех-, пяти- и шестиэтажные панельные и блочные дома, построенные в 1955-1975 годах, а также некоторые кирпичные дома с такими же характеристиками, где средний метраж квартиры не превышает 50 кв. м.
Руководитель комитета по строительству “Опоры России” Дмитрий Котровский считает, что половина всего жилого фонда в РФ имеет статус ветхого. По оценке эксперта, это примерно 2 млрд кв. м. “Главное не допустить переход ветхого объекта недвижимости в статус аварийного, так как признание объекта аварийным автоматически подразумевает снос и расселение”, – пояснил он.
По словам генерального директора Российского агентства строительного комплекса (РАСК) Николая Алексеенко, среди положительных моментов всероссийской реновации – решение вопросов обеспеченности жильем населения. Он отметил, что “хрущевки” по большей части малогабаритны, с большим числом минусов и не удовлетворяют текущие потребности населения. “Главный вопрос всероссийской реновации – где взять денег на ее реализацию. Нужно помнить, что у нас до сих пор не решен вопрос даже по расселению из ветхого и аварийного жилья, а это на сегодняшний момент около 90 млн кв. м”, – напомнил собеседник ТАСС.
Депутат Госдумы, советник мэра Москвы Владимир Ресин полагает, что для оценки и объединения всех возможных источников финансовых, трудовых, интеллектуальных и промышленных ресурсов на территориях регионов нужно подготовить и начать реализовывать адресные программы, скоординировать выполнение градостроительных программ их развития, принять необходимые законы и тогда уже действовать. По его словам, залог успеха – государственно-частное партнерство и эффективные инвестиционно-строительные проекты “под ключ”. “Я думаю, что Минстрой уже в этом году точно сможет запустить конвейер промышленного домостроения в 10-20 пилотных регионах, чтобы эффективно решать вопросы сноса аварийного жилья и переселения граждан в комфортные кварталы, обеспечить благоприятные условия для индивидуального жилищного строительства”, – рассказал Ресин в беседе с ТАСС.
Как сообщили в среду ТАСС в администрации Южно-Сахалинска, город готов активно включиться в возможную программу всероссийский реновации. По словам мэра Южно-Сахалинска Сергея Надсадина, столичная программа реновации – востребованный проект, опыт реализации которого изучает вся страна.
“Понимая, что разработка программы реновации – сложнейший организационный, правовой и общественно-значимый проект, мы в первую очередь изучили механизмы реализации, которые были использованы в Москве, тесно сотрудничаем со столичным комитетом архитектуры, с главным архитектором Москвы Сергеем Олеговичем Кузнецовым, который высоко оценил потенциал областного центра. В этой работе нас поддерживает и глава региона Валерий Игоревич Лимаренко. Если удастся консолидировать усилия на бюджетах всех уровней, то рассчитываю, что мы оперативнее достигнем целей и более масштабно развернем работы в интересах обновления города”, – рассказал ТАСС мэр Южно-Сахалинска.
В администрации уточнили, что на сегодняшний день в Южно-Сахалинске определены районы, в которых стартуют пилотные проекты обновления жилого фонда. Там отметили, что к разработке концепции будут привлечены российские и иностранные архитекторы, которые представят свои проекты для обсуждения летом 2020 года. В рамках каждого района определены площадки, на которых начнется строительство первых домов для переселения граждан. Уже началось строительство жилья под реновацию в 8-м и 16-м микрорайонах города, готовятся площадки в 7-м и 4-м микрорайонах. “С 2021 года начнется поэтапное обновление территорий. Полученный опыт реновации будет в дальнейшем распространен на другие районы Южно-Сахалинска, требующие обновления”, – рассказали ТАСС в администрации города.
На юге России реализуют программу реновации
Правительство запустило новую программу реновации сразу в нескольких регионах. В 2022–2023 годах на эти цели выделят 45 млрд рублей. «ФедералПресс» разобрался, почему в некоторых регионах реализация этой программы невозможна.
Изначально реновация началась в Москве в 2017 году. В программу вошли ветхие жилые дома не выше девяти этажей, построенные с 1957 по 1968 год. На месте старых построек власти планировали возвести современные новостройки, куда постепенно переселят жителей из хрущевок.
Когда программа стартовала, мэр Москвы Сергей Собянин сообщил, что планируется затратить порядка 3 трлн рублей. Однако в 2021 году московский фонд реновации жилой застройки заключил почти 3 тысячи контрактов на сумму чуть больше 6 трлн рублей.
С момента старта программы в Москве новые квартиры смогли получить 28,4 тысячи семей.
Программу приняли в штыки
Программа с самого начала вызвала неоднозначную оценку у жителей Москвы. В мае 2017 года состоялся митинг против программы. На улицы столицы вышли 20 тысяч человек. Основная претензия со стороны жителей столицы стала некачественная организация голосования за старт реализации программы. Также в нее были включены дома, которые составляют архитектурную и историческую ценность. Например, «сталинки» и дореволюционные постройки.
Также создатели программы не подразумевали реконструкцию ветхих домов, рассматривался только снос объекта и возведение на его месте новостройки. Все это вызвало большой скепсис у москвичей.
Негативный опыт Москвы пошел по регионам
В Санкт-Петербурге программа реновации фактически провалена, считают эксперты. Петербуржцы, так же как и москвичи, с недоверием относятся к программе. Многие уверены, что их переселят в неравнозначное жилье и на отдаленные территории, в которых нет четко налаженной инфраструктуры. В первую очередь на такие настроения повлиял недостаток донесения информации до жителей, считает президент Санкт-Петербургской палаты недвижимости Дмитрий Щегельский.
«Всего по программе реновации реально качественно были построены несколько домов. Проблема в том, что людей переселяют в отдаленные районы города. Плюс ко всему жители хрущевок не горят желанием переезжать в 20-ти этажные новостройки. У них налажен быт, инфраструктура, и тут им предлагают спонтанный переезд. Под снос попадают дома, которые строились в 1957–1970 годах. В то время их строили в близости к центру города, сейчас возвести новостройки в центре не представляется возможным, поэтому их строят в отдаленных районах. Людей плохо информируют о программе реновации и ее целях. Поэтому среди населения расползаются слухи и растет недоверие к власти», – считает эксперт.
В отличие от Москвы расселение горожан по реновации в Санкт-Петербурге проходит не за счет городского бюджета, а за счет операторов программы. Городской бюджет оплачивает только строительство социальной инфраструктуры. Именно поэтому темпы реновации в Северной столице заметно отличаются.
Решение о проведении реновации остается за жителями домов, у которых есть 90 дней для проведения общего собрания собственников. На нем они могут проголосовать за исключение дома из программы. Если не менее 1/3 владельцев квартир будет против, то дом останется, кроме собственников голосовать имеют право также наниматели по соцнайму.
Сложности реновации на Юге
Пожалуй, самая напряженная ситуация с реновацией наблюдается на юге России. Особенно в густонаселенном Краснодарском крае. В 2017 году, когда программу реновации начали распространять по стране, губернатор Вениамин Кондратьев заявил, что регион пока не готов к таким переменам.
Во-первых, строительный бизнес края не поддержал такую идею, не нашлось инвесторов. Во-вторых, краевой бюджет не способен выдержать такой нагрузки. В краевом центре стоят другие задачи, главная из которых – налаживание социальной инфраструктуры.
На тот момент многие общественники поддержали идею реновации в Краснодаре. По их мнению, из 20 тысяч краснодарских зданий, расположенных в центре города, всего 273 являются объектами культурного наследия и памятниками архитектуры. Некоторые убеждены, что для того, чтобы сделать из краевой столицы мегаполис, исторический центр нужно полностью снести и построить заново под современные реалии.
Бывший главный архитектор Краснодара Наталья Машталир заявляла, что после изменений в Градкодексе провести процедуру реновации станет гораздо проще, поскольку для утверждения программы нужно согласие лишь 50 % жильцов, а не 100 %, как это было раньше. На тот момент заявление главного архитектора краевой столицы буквально возмутило общественность. Жители домов посчитали, что расселение будет нести принудительный характер.
В случае с Краснодаром город изначально был застроен частным сектором, узкие улицы невозможно расширить под программы реновации, нужно обновлять коммуникации. В итоге нужна практически градостроительная реформа, считает эксперт в области урбанистики и развития муниципальных образований Николай Куксенко.
«Для Кубани программа в активную фазу не вступала. Расселили не такое и большое количество домов. Вспоминается дом на улице Тургенева, где на проблему жителей обратили внимание только после посещения программы на первом канале. Каждый житель Краснодара и гости города прекрасно видят и знают проблему центра. Огромное количество частных домов в историческом центре. Отойти на один квартал от центральной улицы Красной и сразу попадаешь в частный сектор. Для того чтобы реализовать такую программу, нужна полноценная градостроительная реформа», – убежден Николай Куксенко.
Жителей краевой столицы продолжают расселять из аварийных частных домов в центре города. Поскольку в центральном районе практически нет новостроек, жильцов переселяют в отдаленные районы.
Нужны ли реновации в регионах
Общая сумма программы по России составляет 65 трлн рублей. Однако в некоторых субъектах реновация уже потерпела поражение. На смену программы приходят мелкие городские решения и проекты, которые разработаны специально под архитектурные особенности городов. Их бюджет значительно меньше и более привлекателен для инвесторов.
На сегодняшний день реновация проходит в Дагестане, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, Чечне, Севастополе, Санкт-Петербурге, Магаданской, Сахалинской и Саратовской областях.
Обновлять жильё в регионах будут в основном не сносом, а комплексной реконструкцией кварталов с сохранением крепких кирпичных пятиэтажек. Несмотря на то что этот процесс активно начнётся только через несколько лет, уже сейчас надо продумать стратегию и создать нормативно-правовую базу, убеждена председатель думского Комитета по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская. Грядущую реновацию и её отличия от столичного опыта обсудили на парламентских слушаниях в Госдуме.
От слов к делу
Московская программа наделала столько шума, что сам термин «реновация» возглавил Топ-10 слов 2017 года, который составили эксперты Центра творческого развития русского языка. О реновации жилищного фонда в Москве объявили в феврале прошлого года. Обеспечивающий воплощение этой программы законопроект раскритиковали и эксперты, и жители, но, пройдя думские чтения, он значительно изменился. Опыт московской программы один из авторов документа, заместитель председателя Госдумы Пётр Толстой после охарактеризовал как «непростой».
«Очень много на этот счёт было самых бурных дискуссий, но вот уже больше года действует рабочая группа при Государственной Думе, которая занимается этими проблемами, в основном возникающими на стыке действий исполнительной власти по реализации программы и пожеланий граждан. Как всегда мы выполняем функцию надзора за правами граждан, чтобы они не нарушались. В то же время по мере возможности пытаемся снять те вопросы, в том числе и законодательного характера, которые возникают», — рассказал вице-спикер. Он надеется, что этот опыт пригодится в случае реализации программы в регионах.
По данным зампреда Госдумы, 12 домов в столице уже передали под заселение, а до 2021 года в городе появятся 236 стартовых площадок. Всего предстоит снести около пяти тысяч зданий, в которых сейчас живёт миллион москвичей.
Две трети россиян хотят жилищного обновления
Пётр Толстой привёл данные соцопросов, согласно которым 70 процентов россиян хотели бы распространить программу реновации на всю страну. Однако у регионов нет таких финансовых возможностей, как у столицы. В пяти самых «отстающих» субъектах доля ветхого и аварийного фонда составляет от 9,3 до 17,3 процента.
По мнению Толстого, надо масштабировать те перемены, которые нужны людям и которых они требуют, в соответствии с возможностями. Именно для этого и разработан законопроект, который стал бы рамочным для реализации региональных программ реновации на территории всей России.
Этот документ внесли в Госдуму 19 сентября Галина Хованская и глава фракции «Справедливая Россия» Сергей Миронов.
«Мы достаточно основательно и подробно прописали то, что необходимо для всех субъектов, то есть конституционные права граждан на жилище, нормы гражданского законодательства, которые категорически не должны нарушаться в процессе реновации», — пояснила Хованская.
«Двоечники» против
Глава думского комитета по ЖКХ призналась, что интерес со стороны регионов к законопроекту стал для неё неожиданностью.
«Я думала, что будет 90 процентов тех, кто не хочет заниматься реновацией, но вот передо мной лежит справка с заключениями, которые нам направили. 33 субъекта поддерживают программу, девять не имеют замечаний и предложений, то есть нейтральная позиция, и 21 не поддерживает», — перечислила она.
Хованская подозревает, что субъекты, которые высказались против — это «двоечники», провалившие программу по расселению аварийного жилья до 2012 года. Правда, по-настоящему готовы к началу процесса реновации лишь пять-шесть субъектов.
Для успешной реновации следует создать комфортные условия для инвесторов, считает она. «Если аварийное жильё — это очень сильная нагрузка на федеральный бюджет, то в этом случае должна быть возможность привлечь инвестора. Когда будем предлагать изменения в налоговое законодательство, там будут максимальные льготы, для того чтобы этот процесс усилить», — отметила Хованская. Помимо поправок в Налоговый кодекс, потребуются изменения Градостроительного, Земельного и КоАП, добавила она.
Ещё одно важное условие — это согласие жителей, так как в крупных городах концентрация собственников жилья 90 процентов. Также необходимо желание главы региона на развитие процесса реновации.
Не снос, а реконструкция
«Проект отличается от московского тем, что у нас предполагается не только и не столько снос, а в первую очередь реконструкция домов, которые могут быть реконструированы», — напомнила Галина Хованская.
Депутат Госдумы от ЛДПР Игорь Торощин предостерёг от ситуации, когда государство через госпрограмму будет финансировать уплотнительную застройку. «Эта проблема негативно сказывается на жизни в Москве и регионах. Нам нужно учесть все ошибки московского закона, до сих пор не все исправлены», — считает Торощин.
33 субъекта поддерживают всероссийскую программу реновации, девять не имеют замечаний и предложений, то есть нейтральная позиция, и 21 не поддерживает.
О том, что основной упор при реновации жилого фонда должен быть сделан не на снос с заменой многоэтажками, а реконструкцию домов, говорил и замглавы Минстроя РФ Никита Стасишин.
«Не во всех регионах нужно увеличивать количество квадратных метров по реновации, — объяснил чиновник. — Необходима реконструкция домов, это мы на 100 процентов поддерживаем. Особенно это касается кирпичных пятиэтажных домов, там есть возможность реконструировать их так, чтобы получились дополнительные общественные пространства, и увеличить количество метров в квартирах».
По мнению Стасишина, целесообразнее начинать реновацию в регионах с крупных городов.
«Если говорить о старте реновации в регионах, то в первую очередь это должны быть столичные города субъектов. Это должны быть центры, которые какое-то время хаотично застраивались», — сказал замминистра.
Нужно учесть все ошибки московского закона, до сих пор не все исправлены.
Кроме того, регионы, желающие вступать в реновацию, должны понимать ситуацию с инфраструктурой. «Те магистральные сети и дороги, которые существуют, они, к сожалению, просто не выдержат», — опасается Никита Стасишин.
Реновации должны подвергнуться не только жилые дома, но всё пространство вокруг них. Не стоит ограничивать регионы в выборе тех или иных способов обновления жилфонда, при этом реновация не должна заменять собой программы по переселению из аварийного жилья и капитальный ремонт.
«Таким образом мы сможем поменять облик города, мы действительно сделаем его комфортным для проживания», — подчеркнул замминистра.
Реновация в масштабах страны. Справятся ли регионы с расселением старого жилья
МОСКВА, 1 ноября. /ТАСС/. Всероссийская реновация жилого фонда, законопроект о которой внесли в Госдуму, возможна в большинстве российских регионов только при поддержке федерального бюджета и после завершения действующей программы расселения аварийного жилья, считают опрошенные ТАСС представители власти и сообщества архитекторов. Реализация программы, отмечают они, будет сложной и длительной, однако позволит улучшить ситуацию с городским благоустройством, особенно в разрушенных в Великую Отечественную войну и впоследствии застроенных “хрущевками” городах.
Законопроект о правовых механизмах реновации жилого фонда на всей территории России внесли в Государственную думу РФ в сентябре. По мнению автора инициативы, главы думского комитета по жилищной политике и ЖКХ Галины Хованской, реновация не будет дублировать процесс расселения аварийного жилья. Она коснется домов, которые еще не признаны аварийными, но ремонт которых неэффективен. Реновация, таким образом, призвана разорвать “порочный круг”, когда за время расселения одних аварийных домов, другие успевают прийти в негодное состояние.
“Необходима глобальная программа реновации именно в регионах. Чтобы покончить со старым жилищным фондом, нужны бюджетные вливания, необходимы региональные бюджеты и помощь государства в целом. Ветхого жилья достаточно много, оно досталось в наследство от советских времен и с каждым годом ветшает. Плюс – коммуникации, которые подведены к старым домам – все это нужно менять”, – заявил Константин Кижель, исполнительный директор Российского союза строителей.
Самим реновацию не осилить
Главное опасение региональных властей связано с тем, что законопроект о всероссийской реновации примут, но денег на расселение людей не дадут. Тогда регионам придется самим заниматься переселением граждан не только из аварийного жилья, но и из тех домов, жители которых смогут претендовать на новые квартиры по закону о реновации, а средств на это нет. Свои коррективы вносит и региональная специфика – например, в Приморском крае вопрос расселения жилья стоит остро из-за климатических особенностей.
“Во Владивостоке из-за высокой влажности и сильного перепада температур в течение года дома “стареют” быстрее обычного, – сообщили ТАСС в пресс-службе мэрии Владивостока. – Общая площадь жилья, подлежащего расселению в городе, составляет 290 тыс. кв. м. А в ближайшие годы обветшание грозит еще и панельным домам 1960-х и 1970-х годов – их во Владивостоке 403, порядка 1,3 млн кв. м. Даже на программу переселения из ветхого жилья требуются большие средства, а реновацию город может осилить только с большими вливаниями средств со стороны властей высших уровней”.
В Якутии, где общая площадь уже признанного ветхим жилья превышает 1,3 млн кв. м, и только на его расселение нужно около 85 млрд рублей, реновацию смогут начать не раньше 2026 года. Как сообщил ТАСС министр архитектуры и строительного комплекса республики Павел Аргунов, региону прежде всего нужно справиться с переселением граждан из аварийного фонда. “В отличие от Москвы, у нас острее стоит проблема переселения из аварийного жилья, чем повышения комфортности”, – сказал он. Не считают эту задумку актуальной и в соседней Амурской области, где также все силы и средства также направлены на борьбу с уже обветшавшим жильем.
Доцент кафедры Новосибирского госуниверситета архитектуры, дизайна и искусств Игорь Поповский также считает, что расселение аварийного жилья в Новосибирске – третьем по численности населения городе России и крупнейшем за Уралом – более насущная задача, чем реновация.
Справиться могут немногие
По словам Хованской, законопроектом о всероссийской реновации заинтересовались примерно в десяти регионах – это те субъекты, где первый этап программы переселения аварийного жилья уже завершился. Она согласна, что программа реновации действительно дорогостоящая, и к ней в нынешних реалиях готовы только пять регионов страны – Санкт-Петербург, Ленинградская область, Татарстан, Башкирия и Ярославская область.
В Татарстане, сообщили ТАСС в пресс-службе регионального минстроя, рассматривают возможность использования механизмов реновации, однако прорабатываются и другие подходы к решению проблем аварийного жилищного фонда. В ведомстве добавили, что с 2013 по 2017 годы в республике расселили 1,1 тыс. аварийных домов, новое жилье получили почти 20,5 тыс. человек.
Свой подход к реновации уже нашли в Орловской области. Заксобрание региона приняло закон, согласно которому застройщик безвозмездно получает землю при условии передачи муниципалитету 10% построенного на ней жилья.
“Один такой проект реализуется в Орле, уже идет строительство первого дома, которое предусматривает расселение трех домов”, – сказал глава области Андрей Клычков, добавив, что до конца года планируется ввести в эксплуатацию свыше 280 тыс. кв. м жилья для переселения людей.
Улучшить городскую среду
Несмотря на сложные механизмы реализации и высокую стоимость, реновация, как считают эксперты, может не только повысить качество жизни людей, но и значительно улучшить городскую среду. Так, в Калининграде, по мнению советника губернатора, бывшего главного архитектора города Вячеслава Генне, такая программа могла бы коснуться центральной части города, которая застроена “хрущевками” конца 1950-х – начала 1960-х годов. Он отметил, что подобная ситуация характерна и для многих других городов России, особенно тех, что пострадали в годы войны. Как правило, при их застройке в первую очередь решали проблемы “не эстетики и качества, а просто жизни, быта”.
Жильцам таких домов, считает Генне, можно было бы предложить новое жилье в других районах города, а на месте однообразных устаревших построек возвести новое комфортабельное жилье с архитектурой, улучшающей городскую среду. “Я уверен, что в этом есть огромная экономическая целесообразность и польза в целом для города, повышения качества среды, визуального качества”, – сказал архитектор.
Свое понимание реновации есть и у губернатора Нижегородской области Глеба Никитина. “Реновация в том смысле, какой в этот термин вкладывали в Москве, в Нижнем Новгороде и Нижегородской области вряд ли возможна в ближайшие годы. Но смысловое наполнение термина для нас воплощается в проекте редевелопмента (перепрофилирования невостребованных в существующем состоянии зданий – прим. ТАСС) исторического центра Нижнего Новгорода. Как и реновация, редевелопмент – это обновление, но без изменения образа городской среды, который складывался веками”, – пояснил он.
Главная цель нижегородского проекта, считает Никитин, в том, чтобы восстановить самобытный облик старого города, создать на основе исторических кварталов благоустроенные общественные пространства, которые соответствуют современным требованиям комфортной городской среды, а также расширить туристические маршруты по исторической части Нижнего Новгорода.
“Во всех вопросах, связанных с благоустройством и расселением аварийного фонда, мы плотно взаимодействуем с федеральным правительством и находим поддержку. Думаю, что собственных ресурсов для проведения столь масштабных работ как в Москве недостаточно у всех регионов страны, но добиться неплохого результата можно и за счет более локальных проектов”, – заявил Никитин.
В феврале исполняется три года с момента объявления московскими властями о масштабной реновации жилья, которую поддержали федеральные власти. Если в столице программа стремительно развивается, то в регионах только начинают обсуждать подобные перспективы. Между тем в Госдуме уже есть два законопроекта о всероссийской реновации. «Парламентская газета» разбиралась, что мешает обновлению городской среды в российских городах.
Что скажет Мишустин?
Улучшение городской среды без разрушения её целостности должно стать стратегическим направлением, убеждена председатель Комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская. 19 сентября 2018 года вместе с лидером «Справедливой России» Сергеем Мироновым она внесла в палату проект рамочного закона об общероссийской реновации.
«Наш законопроект полностью готов к первому чтению, отзывы из большинства регионов пришли положительные. Хочется надеяться, что Госдума его рассмотрит в первом чтении в весеннюю сессию. Тогда те субъекты, которые закончили расселение аварийного жилья, смогут в скором будущем приступить к следующему этапу», — сказала Хованская «Парламентской газете».
Документ предполагает, что, помимо сноса, возможна реконструкция зданий. Кроме того, при помощи такой нормы Гражданского кодекса, как предварительный договор, решается проблема «последнего собственника», который может заблокировать начало работ.
По мнению депутата, реновация необходима, чтобы не воспроизводить аварийное жильё: «Сегодня дом считается ветхим, и если его не ремонтировать, то через пять-семь лет мы придём к той же самой точке. Опять ведь будем заглядывать в федеральный бюджет и просить деньги из него».
Ситуация с собственниками в домах, которые будут подлежать реновации, радикально отличается от тех, кто живёт в аварийных, отмечает законодатель. «В аварийном жилье идёт изъятие для спасения жизни и здоровья гражданина, это точечный процесс. Когда же речь идёт о реновации, то это уже некая территория, микрорайон. Появляется участок земли, а значит, и интерес инвестора, то есть возможно привлечение капитала, а не только бюджетных средств», — пояснила Галина Хованская.
Глава думского комитета обратила внимание на то, что в конкретном регионе федеральный закон будет работать только с того момента, когда его власти примут собственный, учитывающий местную специфику — от климатических условий до финансовых обстоятельств.
В предыдущем Правительстве инициативу Хованской и Миронова не поддержали, дав на законопроект отрицательный отзыв. В ближайшее время должно пройти совместное заседание Комитета по жилищной политике и Комитета по транспорту и строительству, на котором будет обсуждаться дальнейшая судьба законопроекта.
«По итогам этого обсуждения мы уже будем обращаться в кабмин, чтобы они рассмотрели этот вариант и не закрывали дорогу тем субъектам, которые находятся на низком старте», — добавила депутат.
На рассмотрении Госдумы также находится альтернативный законопроект, который в конце октября 2019 года предложило Законодательное собрание Санкт-Петербурга. В этом документе акцент делается на экономическую составляющую. Если в местном бюджете будет достаточно средств, то заплатит регион, а в обратном случае придётся искать инвесторов, которых собираются привлекать гарантированной помощью для решения проблемных вопросов, в том числе с жильцами.
«Главное, будет соблюдён необходимый баланс между интересами инвестора и жителей, которые будут обеспечены современным жильём и всей необходимой инфраструктурой», — заверял «Парламентскую газету» при внесении законопроекта спикер петербургского Заксобрания Вячеслав Макаров.
Старение жилья создаёт угрозу
Марат Хуснуллин, который 21 января назначен заместителем председателя Правительства, а до того возглавлял столичный стройкомплекс, затронул тему общероссийского жилищного обновления в одном из первых же телеинтервью.
Правда, уже через несколько дней в другом интервью чиновник сделал важную оговорку: об активной реализации программы в некой централизованной форме говорить преждевременно.
Если говорить о распространении реновации, то алгоритм действий органов исполнительной власти, законодательных собраний, муниципальных депутатов полностью отработан в столице, считает председатель Московской городской думы Алексей Шапошников.
«Как матрицу для старта реновации в других регионах его можно использовать. То есть всё для этого готово, кроме федерального закона», — подчеркнул спикер Мосгордумы.
Кто подключится?
По мнению члена Совета Федерации от Свердловской области, бывшего мэра Екатеринбурга Аркадия Чернецкого, в столице Урала есть перспективные территории, на которых можно отработать возможности реновации. «Например, это Пионерский посёлок или район Посадской улицы, которые расположены недалеко от центра. За счёт локации можно иметь высокую рыночную цену при почти той же себестоимости строительства», — считает сенатор.
Реновационную практику готов подхватить глава Калининградской области Антон Алиханов. «Сначала давайте дождёмся какого-то правового решения от федерального Центра, а потом будем обсуждать конкретные планы», — предложил он 28 января после заседания областного правительства.
Если кабмин запустит федеральную реновацию, то губернатор Ульяновской области Сергей Морозов готов включить регион в пилотный проект. «У нас накоплен богатый опыт: есть большое количество снесённых аварийных домов, строим новые современные микрорайоны, мы создали необходимую нормативную базу, на реализацию программ направляем значительные финансовые средства», — сказал чиновник на заседании правительства региона 30 января.
Не дожидаясь отмашки, в конце 2019 года о реновации объявил губернатор Мурманской области Андрей Чибис, который раньше работал заместителем министра строительства РФ. В рамках региональной программы развития «На Севере жить» на месте аварийного Больничного городка в 2021 году начнётся строительство на 200 тысяч квадратных метров. До 30 процентов площадей предоставят для «аварийщиков», ещё 30 процентов отдадут в свободную продажу и под коммерческую аренду. Остальное жильё собираются поделить между льготниками и сдать в некоммерческую аренду.
Градостроительно-экономические расчёты по крупным городам показывают, что в центральных зонах городов с высокой ценой на жильё эти проекты могут быть реализованы без копейки бюджетных средств.
В последние годы слишком мало средств вкладывалось в восстановление жилья, констатирует президент фонда «Институт экономики города» Надежда Косарева. «Строили новый фонд, а старый деградировал, — объяснила урбанист. — Срединные зоны наших городов между центром и районами новостроек представляют печальное зрелище. Стоит порой отойти на квартал от центра, как вы окажетесь в частном секторе или квартале с послевоенными бараками. А рядом с ними — брошенная промзона или ржавеющие гаражи. Понятно, что всё это тоже надо комплексно обновлять».
По словам Косаревой, в первую очередь реновация может быть реализована там, где цена на недвижимость позволяет покрыть затраты на переселение и новое строительство.
«Наши градостроительно-экономические расчёты по крупным городам показывают, что в центральных зонах городов с высокой ценой на жильё эти проекты могут быть реализованы без копейки бюджетных средств. Само собой, что чем дальше от центра, тем рентабельность ниже, тут уже понадобятся частичные затраты из бюджета. То, что тему подняли сейчас, абсолютно правильно», — резюмировала эксперт.
Справка
Президент Владимир Путин подписал поправки к Закону «О статусе столицы Российской Федерации» 1 июля 2017 года, что позволило воплощать программу реновации жилищного фонда Москвы. По итогам голосования жителей в неё вошло 5173 дома примерно с миллионом жителей. До 70 процентов этого фонда — пятиэтажки, построенные в 60-е годы прошлого века. Это то, что принято называть «первым этапом индустриального домостроения». Микрорайонную застройку заменяют более плотной квартальной, когда дома выстраиваются вдоль линий улиц, значительно растёт и этажность. По программе уже переселили 13 тысяч москвичей. Ежегодные темпы ввода жилья могут превысить 3,5 миллиона квадратных метров.
