Содержание:
Цели программы всероссийской реновации
Главными задачами программы названы развитие поселений и городов, повышение качества и комфорта городской среды и улучшения их внешнего облика, развитие всей необходимой инфраструктуры и благоустройство территорий. Программа должна также обеспечить достижение необходимых показателей в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий россиян, которые указаны в различных госпрограммах и нацпроектах. Одной из целей программы также является привлечение частных инвестиций в проекты реновации.
Что такое комплексное развитие территорий
В пояснительной записке к документу отмечается, что закон о комплексном развитии территорий должен распространить опыт московской реновации на все регионы России, но слово «реновация» в законе не употребляется ни разу. В документе комплексное освоение территорий определяется как «совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов».
Закон о комплексном развитии территорий предлагает распространить опыт московской программы реновации на всю страну при расселении ветхого и аварийного жилья. Рассказываем, как будет работать новая программа сноса и расселения
Президент России Владимир Путин подписал закон о всероссийского реновации старого жилого фонда. Соответствующий документ опубликован на официальном портале правовой информации.
Новый закон позволит изымать землю у собственников жилья и расселять неаварийные дома в целях комплексного развития территорий. Это норма делает закон одним из важнейших в сфере градостроительной политики и развития городов, принятых в 2020 году. В случае подписания документа Владимиром Путиным закон на многие годы вперед будет влиять на расселение старого жилого фонда, развитие и создание облика российских городов.
Рассказываем, как именно будет работать новая программа реновации в регионах, как будут выбирать территории для комплексного развития, какое жилье может подпасть под снос, что получат взамен жители старых домов.
В рамках программы реновации в Москве строится 52 современные новостройки на месте расселенных и демонтированных жилых домов, говорится в сообщении пресс-службы департамента градостроительной политики Москвы. Полгода назад возводилось только 36 таких жилых домов.
Мощность новых домов составляет около 750 тыс. кв. м, что позволит начать переселение более 25 тысяч человек. Новостройки расположены в 10 округах столицы.
«Больше всего новостроек строится в Западном административном округе – 10 домов в Фили-Давыдково, Проспекте Вернадского и Можайском районе», – сообщил руководитель департамента градостроительной политики Москвы Сергей Лёвкин, слова которого приводятся в сообщении.
В целом в рамках программы реновации строительство ведется на 169 территориях.
По словам министра правительства Москвы, руководителя департамента городского имущества Максима Гамана, департамент ежегодно предоставляет Московскому фонду реновации землю для реализации программы.
«В 2022 году для строительства домов, инженерной и транспортной инфраструктуры, размещения временных конструкций на период работ выделили 214 земельных участков площадью 146,5 гектара, еще 35 участков площадью 26,7 гектара – с начала 2023 года», – рассказал Максим Гаман.
В Москве программа реновации жилищного фонда была утверждена 1 августа 2017 года. В нее включено 5 175 домов — более 350 тысяч квартир общей площадью 16,4 миллиона квадратных метров, в которых проживает почти миллион москвичей. Для реализации программы подобрано 575 стартовых площадок. Они расположены во всех административных округах города.
Таблица: по данным ППТ, представленным на публичные слушания
Согласно ППТ, представленным москвичам на публичных слушаниях, больше всего пятиэтажек предлагается снести в Метрогородке (74, или 427,9 тыс. кв. м), в Бабушкинском райне (56, или 224 тыс. кв. м), в Алтуфьевском районе (50, или 169,2 тыс. кв. м) и Очаково-Матвеевском (33, или 134,2 тыс. кв. м). Меньше всего планируют снести в Солнцеве (8, или 34,6 тыс. кв. м) и Бирюлеве Восточном (11, или 12,6 тыс. кв. м).
Наибольшее количество жилья на месте снесенных кварталов планируется построить в Метрогородке (1,2 млн кв. м), Бабушкинском районе (721 тыс. кв. м), Алтуфьевском районе (555,9 тыс. кв. м) и Северном Тушине (494,8 тыс. кв. м). Согласно ППТ, наибольший рост объемов застройки отмечен в Бутырском, Ивановском и Солнцеве. В этих районах вместо старого фонда объем нового жилья вырастет почти в четыре раза, если проекты согласуют в представленных вариантах. Меньше всего увеличение плотности жилой застройки ожидается в районе Бюрюлево Восточное — в 2,2 раза.
Практически в каждом микрорайоне разработчики предлагают построить высотные доминанты. Проектами допускается строительство жилых домов высотой 135 м в Бутырском районе, до 85 м — в Северном Тушине и Метрогородке, до 80 м — в районах Восточное Измайлово, Свиблово, Солнцево и Митино.
Что хотели построить в кварталах реновации
Проекты иностранных архитекторов (видео)
Современные проектные решения планировок районов реновации
Реновация набирает темпы
Пока столичные власти разрабатывают и выводят стартовые площадки, чтобы переселить жителей из старых пятиэтажек. После переселения это позволит в дальнейшем освободить целые кварталы от хрущевок и приступить к их комплексной застройке современными урбан-блоками. На апрель, по данным департамента градостроительной политики, в столице велось переселение в 35 стартовых домах из 59 включенных в программу. Всего с начала реализации программы реновации снесено семь домов, из них четыре — в 2019 году.
Аналитики компании «Мосреалстрой» отмечают резкий рост числа выданных разрешений на строительство (РС) жилья по реновации в Москве с конца прошлого года. В первом квартале 2019 года, по данным компании, доля выданных разрешений на строительство по реновации достигло рекордных 65,2% от всех выданных РС. Всего с октября по апрель в Москве было выдано 149 разрешений на строительство, площадь которых составила 2,3 млн кв. м жилья. Почти половина из них — 1,08 млн — приходится на строительство домов по реновации.
Влияние реновации районов
Проекты предусматривают возведение нового объема жилья, который в разы превышает объем сносимого, говорит председатель совета директоров компании «Бест-Новострой» Ирина Доброхотова. По ее словам, увеличение строительного объема возможно главным образом за счет увеличения этажности, так как сносимые панельные дома в массе своей являются пятиэтажками.
Крупные объемы застройки, заявленные властями, потребуют нескольких лет строительства, считает Доброхотова. « Так как объем застройки новых домов будет в несколько раз больше снесенных, то их потребуется меньшее количество, чтобы переселить жителей из домов под снос в новые. Остальной объем застройки может частично выйти на рынок. Условия реализации пока непонятны. Если для реализации планов реновации будут привлекаться крупные девелоперы, как это обсуждалось (ПИК, «Крост» и др.), то, видимо, именно они и станут заниматься реализацией рыночного объема», — предполагает эксперт.
Если все заявленные планы будут реализованы, в Москве появится несколько новых высотных микрорайонов, говорит Доброхотова. При этом вопрос их обеспечения социальной инфраструктурой, по ее мнению, остается злободневным. В ситуации поступления на рынок части заявленного объема, формирование стоимости жилья комфорт-класса в локации будут зависеть от того, насколько здесь востребованы квартиры массового сегмента, считает эксперт.
Пока реновация никак не повлияла на объем предложения новостроек в Москве, так как квартиры в этих домах не выходили на рынок. При этом генеральный директор компании «Азбука жилья» Владимир Каширцев считает, что программа уменьшила объем спроса на новостройки. « Жители хрущевок зачастую рассматривались застройщиками как потенциальные покупатели, которым в большей степени требуется улучшение жилищных условий. Программа реновации, по сути, отрезала данную часть спроса», — поясняет эксперт.
По законам рынка, снижение спроса на новое жилье должно уменьшить стоимость новостроек, однако сейчас на стоимости в гораздо большей степени отражаются переход на проектное финансирование и инфляция, убежден Каширцев.
При таком увеличении количества населения в районах реновации вырастет нагрузка на инфраструктуру, считает Каширцев. Если социальные объекты в этих районах выйдут одновременно с жильем, то это будет не так ощутимо, добавляет он.
Говоря о плюсах программы, Доброхотова отмечает, что в данных проектах предлагается возведение социальной и спортивной инфраструктуры, а также решение транспортных вопросов — то есть комплексное обновление. В ряде районов реконструируют дорожную сеть, планируют строить физкультурные комплексы, новые школы и детские сады, бульвары и скверы. Например, в Свиблове предполагается формирование бульвара и сквера с благоустройством, в Люблине — ФОК с бассейном, школа искусств, благоустройство территории возле Капустинского пруда, в Бутырском районе — детские, спортивные площадки, в Покровском-Стрешневе — учебный блок с бассейном на 350 мест для уже существующей школы.
Согласно представленным ППТ, в обоих районах может быть недостаточен уровень социальной инфраструктуры (детские сады, школы, поликлиники), считает Доброхотова. По ее словам, он не соответствует увеличенному в три-четыре раза объему жилой застройки. Также недостаточно мест в наземных паркингах. Например, в ППТ по Солнцево запланировано два открытых паркинга в общей сложности на 660 машино-мест, что, конечно, недостаточно для застройки в 130 тыс. кв. м жилья. Однако это решено следующим образом: в домах нового строительства предусмотрены подземные паркинги», — говорит Доброхотова.
«Участники слушаний получили возможность высказаться и внести свои предложения по строительству паркингов, по уменьшению этажности новых домов. Будут ли все предложения приняты — пока неизвестно, необходимо изучить протоколы всех слушаний. Но, например, по Бутырскому району более 4 тыс. голосов высказались за принятие ППТ в предложенном виде, остальные замечания оказались единичны», — утверждает Доброхотова.
Программа реновации была утверждена в 2017 году, в нее вошли более 5 тыс. домов площадью 16,3 млн кв. м, в которых проживет около 1 млн человек. Для того чтобы снести все хрущевки, потребуется не менее 15 лет и около 3,5 трлн руб.
Ирина Доброхотова, председатель совета директоров компании «БЕСТ-Новострой»
— Регионы и сейчас могут получать федеральное финансирование на цели расселения аварийного жилья, для этого необходимо было составить программу и графики расселения. Закон о комплексном развитии территории отличается прежде всего тем, что теперь в программу сноса и расселения можно включать любые панельные дома, даже не ветхие и не аварийные, а также многоэтажки, соответствующие определенным критериям, которые будут приняты властями региона. Кроме того, важное отличие от предыдущих механизмов, регулирующих снос и расселение, — закон о КРТ поможет объединять бюджетные средства (регионов и федеральные) со средствами частных инвесторов (застройщиков). Это должно существенным образом повлиять прежде всего на скорость реализации программы.
Что предоставят жителям взамен сносимого жилья
Идея всероссийской программы реновации впервые прозвучала в июне 2018 года. В ходе прямой линии с президентом руководитель комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская спросила Владимира Путина о возможности распространить программу реновации на всю страну. Тогда президент допустил ее распространение и на регионы. В сентябре 2018 года лидер партии «Справедливая Россия» Сергей Миронов и Хованская внесли на рассмотрение в Госдуму соответствующий законопроект.
Предполагалось, что в регионах, в отличие от столицы, дома будут не только сносить, но и реконструировать. Также в законопроекте предлагалось включать дом в программу, если за это проголосуют все собственники, а жителям коммуналок предоставлять отдельные квартиры.
С инициативой о проведении всероссийской реновации осенью 2019 года также выступило законодательное собрание Санкт-Петербурга. Законопроект предлагал создание механизма реновации жилья, приемлемого для всех субъектов РФ.
Подмосковные власти также занимаются разработкой собственной программы реновации, которая предусматривает доработку механизма развития застроенных территорий. Она позволит улучшить жилищные условия 1,3 млн жителей региона. Реализовывать подмосковную реновацию хотят с привлечением инвестиций.
Московская программа была утверждена мэром Москвы Сергеем Собяниным 1 августа 2017 года. Она предусматривает расселение свыше 350 тыс. квартир, в которых проживает более 1 млн человек. В программу реновации вошло более 5 тыс. жилых домов. Программа должна завершиться к 2035 году.
Реновация жилого фонда де-факто шла и при бывшем мэре Москвы Юрии Лужкове. Так называемая программа комплексной реконструкции районов пятиэтажной застройки стартовала в 1999 году и предусматривала снос и расселение ветхого жилого фонда. За все время программы было снесено 12 млн «квадратов» из 20 млн кв. м пятиэтажек.
Надежда Косарева, президент Фонда «Институт экономики города»
— Вопрос обновления территорий российских городов с деградирующей застройкой очень актуален. Но во всем мире к таким проектам редевелопмента подходят на основе их поддержки большинством собственников недвижимости. А поддержка достигается через предоставление собственникам выгоды от этих проектов, в том числе безусловного улучшения жилищных условий. Закон о комплексном развитии территорий такую выгоду гражданам не гарантирует, а оставляет решение на усмотрение регионов. То есть в разных регионах гражданам не гарантированы равные права в этом отношении, что, на мой взгляд, недопустимо.
Регионам дали широкие полномочия по реновации
Властям в регионах и муниципалитетах дали широкие полномочия в вопросах проведения реновации в субъектах России. Правом принять решение о реновации будут наделены их высшие исполнительные органы. Они смогут разработать и утвердить адресные программы по сносу и реконструкции многоквартирных домов, на основании которых будет принято решение о комплексном развитии территории. Регионы сами станут определять содержание программ, источники финансирования, порядок опроса граждан, технические характеристики домов, которые могут быть включены в программу.
Такие полномочия главам регионов необходимы для расчистки фонда аварийного и ветхого жилья и для ускорения темпов ввода в строй нового жилья, а федеральные и региональные власти будут взаимодействовать в вопросах проведения реновации в субъектах, пояснил журналистам пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков.
Изъятие земель
Закон о всероссийской реновации позволяет изымать земельные участки, которые включены в программу, для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития. Документом установлены ограничения для изъятия участков. Для реновации нельзя изымать участки с объектами федерального значения без согласования с органами власти, а также участки с жилыми — частными и многоквартирными — домами и с садовыми домами, которые находятся в хорошем состоянии и соответствуют всем критериям для таких объектов. Правительство может дополнительно определить объекты недвижимости, которые не могут быть изъяты для реновации.
Генпланы можно будет менять
Для внесения изменений в главные градостроительные документы — генплан и правила землепользования и застройки — не требуется проводить какие-то специальные процедуры. Теперь такие изменения должны быть внесены в течение 90 дней со дня утверждения проекта планировки территории для реновации. Публичные слушания могут проводиться на территориях, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории.
Что решают жители домов
После публикации решения о реновации необходимо провести общие собрания собственников только в многоквартирных домах, которые не признаны аварийными. Сроки проведения собраний — не позднее месяца после принятия решения о реновации территории, но регионы могут сократить этот срок. Если в домах не проведены собрания собственников в установленный срок, они также включаются в программу реновации.
В документе к окончательному чтению были уточнены правила голосования по включению домов в программу реновации. Согласно принятым поправкам, в голосовании должны участвовать собственники жилых помещений в доме. За включение в программу должны высказаться две трети участников голосования. Для выхода из программы достаточно одной трети.
В наиболее незащищенное положение закон ставит собственников ветхих и неблагоустроенных индивидуальных жилых домов. Такие строения предлагается изымать с предоставлением лишь денежного возмещения, которое, конечно, не позволит гражданам улучшить жилищные условия, отмечает Надежда Косарева.
Критика закона
Совет при президенте России по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства изначально не поддержал законопроект о всероссийской реновации. Основное замечание к законопроекту — его направленность на принудительное ограничение и лишение права собственности, неприкосновенность которого гарантирована Конституцией.
Глава комитета Госдумы по жилищной политике Галина Хованская раскритиковала проект федерального закона, регулирующий комплексное развитие территорий и расселение ветхого и аварийного жилья. Закон «всероссийской реновации жилья», который получил одобрение правительства, выгоден застройщикам и создает риски для простых граждан, которых могут выселить из неаварийных домов, заявил председатель партии «Справедливая Россия, руководитель фракции эсеров в Госдуме Сергей Миронов.
«Закон «незаметно» отменяет главенство главных документов градостроительного развития городов — генеральных планов и правил землепользования и застройки, отдавая приоритет административному решению о развитии и проекту планировки. Это переворачивает с ног на голову всю систему документов градостроительного развития. Не думаю, что такой закон заработает на практике, только если уже на уровне субъектов России не будут приняты более разумные решения, которые, к счастью, закон позволяет сделать», — говорит Надежда Косарева, президент Фонда «Институт экономики города».
«Портрет» аварийных домов
Средний возраст аварийных домов в исследуемых городах — Волгограде, Новосибирске, Нижнем Новгороде, Воронеже, Казани, Челябинске, Уфе, Ростове-на-Дону, Владивостоке, Краснодаре и Екатеринбурге — составляет 78 лет. Обычно возраст аварийных домов, которые расположены в окружении ветхой застройки, меньше, чем у таких домов, расположенных точечно. Наиболее старые МКД — в Ростове-на-Дону (возраст 103 года), а наиболее «молодые» — в Казани (62 года).
Обычно в аварийных домах низкая обеспеченность жильем — 14 кв. м на человека. Этот показатель вдвое ниже средней обеспеченности по стране — 25 кв. м на человека.
Наибольшие по площади аварийные дома расположены в Воронеже и Челябинске (более 500 кв. м), наименьшие — в Екатеринбурге и Владивостоке (порядка 200 кв. м). Низкая плотность застройки является фактором инвестиционной привлекательности редевелопмента, в том числе за счет частных инвесторов.
Какие территории и дома могут подпасть под реновацию
В законе названы несколько вариантов, когда может проводиться комплексное развитие территорий — это касается территорий жилой, нежилой застройки, незастроенных территорий и по инициативе правообладателя.
Из проекта закона убрали положение, по которому в программу могли включить только территории, на которых 50% и более составляют аварийные и подлежащие сносу многоквартирные дома. Данный пункт вызывал критику, поскольку в программу могли быть включены любые дома, в том числе не ветхие и не аварийные. К второму чтению это положение исчезло — теперь параметры территорий будут определять субъекты. Таким образом, под реновацию могут подпасть территории, где даже нет ветхих и аварийных домов.
Помимо ветхого и аварийного жилья, в программу могут включать и неаварийные дома в случае износа крыши или фундамента, а также если капремонт дома дорог и нецелесообразен. В документе отмечается, что здания должны быть построены в период индустриального домостроения, быть в ограниченно работоспособном техническом состоянии. Под снос могут попасть дома с определенным износом конструктивных элементов или если стоимость капремонта превышает определенную сумму. Порядок признания зданий ограниченно работоспособными, а также степень износа и предельную стоимость капремонта станут определять регионы.
Кто решает, сносит и застраивает
Решение о реновации и включении территорий будет принимать высший исполнительный орган власти субъекта или глава местной администрации.
Правительство также может принять такое решение, если территория и объекты на ней принадлежат органам федеральной власти и в случае реализации инвестпроекта с привлечением средств федерального бюджета. После решения о комплексном развитии территории его должны согласовать уполномоченные органы в течение 30 дней.
Для реновации можно привлекать инвесторов через конкурсы или аукционы. В них смогут участвовать компании с опытом в строительстве от трех лет и имеющие в портфеле реализованные проекты площадью не менее 10% той площади квартир, которые они собираются возводить в ходе комплексного развития территории.
Потенциал программы реновации в регионах
По оценкам экспертов ЦИАН, реновация в городах-миллионниках может охватить 27% общего числа зданий. Максимальная доля потенциально сносимого жилья — в Волгограде, Красноярске, Челябинске и Казани. Меньше всего таких зданий в Краснодаре, Ленобласти и Санкт-Петербурге. К потенциальным участникам программы при расчетах были отнесены четырех-, пяти- и шестиэтажные панельные, блочные дома, построенные в 1955–1975 годах, а также часть кирпичных домов с аналогичными характеристиками.
Если оценивать только дома, признанные аварийными, то, по оценке экспертов Фонда «Институт экономики города», в 11 крупных городах России — Волгограде, Новосибирске, Нижнем Новгороде, Воронеже, Казани, Челябинске, Уфе, Ростове-на-Дону, Владивостоке, Краснодаре и Екатеринбурге — общая площадь территории с потенциалом редевелопмента составляет более 420 га, а минимальный потенциал новой застройки — 5,2 млн кв. м. По мнению экспертов фонда, у крупных российских городов есть возможности для реновации территорий с аварийным жильем, в том числе с привлечением частных инвесторов.
Андрей Носов, директор по инвестициям ГК «Гранель»
— Всероссийская реновация — это проект, который будет во многом определять развитие строительной отрасли на ближайшие десять лет. Свободные объемы жилья, построенного в рамках программы реновации, будут все больше конкурировать с коммерческими жилыми проектами. С точки зрения стратегического планирования, оценивая инвестиционную привлекательность проекта, стоит учитывать расположение в районах реновации.
Загрузка...
