Новые нормативы для небоскребов
С 4 февраля 2017 года в России вступили в силу новые правила проектирования инженерных систем в высотках. Свод правил Инженерные системы высотных зданий был утвержден приказом Минстроя РФ от 3 августа 2016 года. Помимо этого документа действует еще несколько нормативных актов, которые регулируют высотную застройку.
Главные нормативы:
- СП Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009,
- Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003,
- Правила, утвержденные приказом по Москомархитектуре от 17.05.2002 № 101.
Требования к небоскребам:
- Здания высотой более 75 м считаются высотными.
- В домах выше 20 этажей должно быть не менее четырех лифтов.
- На крышах домов необходимо обустраивать вертолетные площадки.
- Расстояние до ближайшей пожарной части не должно превышать 2 км.
- Вертолетная площадка должна быть освещена для использования в темное время суток.
- Автоматические системы пожаротушения обязательны над входами в квартиры.
- В санузлах, ванных, коридорах квартир должны быть пожарные краны.
Плюсы и минусы небоскребов:
Плюсы включают отсутствие шума от проезжей части, меньшее количество выхлопов от транспорта, светлые квартиры на верхних этажах и панорамный вид на город. Однако, покупатели могут испытывать психологический дискомфорт из-за большого количества соседей. Детям на верхних этажах запрещено пользоваться лифтами без взрослых. Пожилым людям могут быть вредны перепады давления на верхних этажах.
Департамент градостроительной деятельности и архитектуры Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации утвердил изменения в нормативно-технические документы по строительству жилых многоэтажных зданий.
Срок действия редакции документа СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные истек 20 мая 2011 года с введением СП 54.13330.2011 Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003. Нормативы и правила, утвержденные до дня вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ, признаются сводами правил.
Строительные нормы и правила для многоквартирных зданий
В настоящее время действует СП 54.13330.2022 СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные.
Разъяснения по правилам
За более подробным разъяснением положений сводов правил Вы так же вправе самостоятельно обратиться к исполнителям по их разработке.
Обязанности по разъяснению законодательства
Дополнительно сообщаем, что в соответствии с пунктом 12.4 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. N 452, разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкование норм, терминов и понятий осуществляются федеральными органами исполнительной власти в случаях, когда на них возложена соответствующая обязанность.
Роль Минстрой России
Согласно Положению о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038, Минстрой России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства.
Программа реновации в Пушкино
Начавшаяся в Пушкино программа реновации предусматривает расселение 23 многоквартирных домов в районе Фабричных проездов и двух домов на Акуловском шоссе. В рамках этой программы будет построено 113 тыс. кв. метров жилья на месте снесенных домов на Фабричных и еще 113 тысяч – на ул. Маяковского, точнее в пойме реки Уча. В январе нынешнего года компания Профи-Инвест приступила к строительству стартового дома на берегу Серебрянки. А завершиться весь этот проект реновации должен в конце 2032 года.
Так будет выглядеть район Фабричных проездов в Пушкино в ближайшем будущем
Заместитель директора
Департамента градостроительной деятельности и архитектуры А.Ю. Степанов
Интервью с Максимом Керимовым о программе реновации в Пушкино
В городских пабликах и, в частности, в паблике Пушкино Сегодня программа реновации вызывает в основном негативную реакцию. Пользователи пишут о том, что новые дома посадят на старые инженерные сети, что дети новоселов пойдут в и так переполненные школы, что гибнут реки, вырубаются деревья и т.д. и т.п. И очередное интервью с руководителем проекта Группы компаний Профи-Инвест Максимом Керимовым я начал с вопроса:
Руководитель проекта Группы компаний Профи-Инвест Максим Керимов
– Просматриваете ли вы городские паблики? Видите ли реакцию на вашу застройку?
– Паблики не читаю, но негативная реакция в соцсетях всегда была, есть и будет. Негатив может быть конструктивным: в любой стройке есть какие-то недостатки, на которые надо обращать внимание. И негатив может быть сугубо эмоциональным, когда что-то просто не нравится, и неважно почему. Мне и самому больше нравятся небольшие города с малоэтажной застройкой. Но в данном случае, в Пушкино, нам надо расселить значительный ветхий и аварийный фонд, а это огромные деньги, и без реновации решить эту задачу невозможно.
Проблемы транспортной доступности
– Думаю, большинство претензий к застройщику исчезли бы, если бы решались проблемы транспортной доступности.
– В процессе подготовки документации по планировке территории разработана схема транспортного обслуживания. В нее входит реконструкция дорог местного значения – в частности, это Московский проспект, разметка, запрет поворота налево, изменение фаз светофорного регулирования, добавление светофоров, перенос части пешеходных переходов, предусматривается устройство дополнительных карманов для парковки вдоль Московского проспекта. Финансирование всех мероприятий выполняется как за счет средств застройщика, так и за счет бюджетов округа и области.
– То есть строительство 113 тыс. квадратных метров жилья в районе Фабричных уже началось, а как к этим квадратным метрам доехать пока не понятно?
– Мы представим вам перечень мероприятий, которые предусмотрены схемой транспортного обслуживания территории. Схема учитывает полный комплекс необходимых мероприятий для обеспечения транспортной доступности. Источниками финансирования являются средства инвестора и (или) бюджетов округа и области.
– За свой счет вы делаете только внутриквартальные дороги. Не сомневаюсь, что вы их сделаете по уму. Но проблему транспортной доступности жилого комплекса внутриквартальные дороги не решают.
Реконструкция железной дороги и развитие инфраструктуры
Я знаю, что предусматривается и проектируется реконструкция железной дороги и, в частности, создание транспортно-пересадочного узла возле платформы Мамонтовская. Но какие-либо подробности мне не известны. Полагаю, в течение года-полутора будут определены источники финансирования. Существенно разгрузить транспортные потоки могла бы реконструкция Пушкинского шоссе.
Строительство жилых комплексов
Несмотря на неопределенность с транспортной доступностью, началась застройка Фабричных, а в будущем году начнется застройка поймы Учи.
29-го декабря получено первое разрешение на строительство стартового дома, сейчас ведется погружение свай. Планируется получить разрешение на строительство второго дома с 1 по 15 апреля. После схода снега начнется анализ улицы Маяковского и проектирование домов в этом районе.
Инженерные коммуникации
- Проектирование отдельно стоящей котельной, которая будет обслуживать новые дома уже начато. На существующие сети наша застройка влияния не окажет.
Канализация
- Технические условия выданы на вынос канализационного коллектора с территории фабрики, что решит проблемы с засорами не только в новых домах, но и в близлежащей застройке.
Образовательные учреждения
- На Московском проспекте будет построен детский сад на 250 мест, на улице Озерная – школа на 825 мест, на улице Маяковского – реконструкция детсада и строительство отдельно стоящей школы.
ЖК Седьмое небо
- Реализация проекта жилого комплекса ЖК Седьмое небо возле музыкального колледжа и Морозовского леса. Две башни (18 и 28 этажей) с паркингом на месте бывшей спортивной базы, которая станет доминантой в городе Пушкино.
Таким образом, район Фабричных проездов будет претерпевать существенные изменения и развитие в ближайшие годы.
– Доминанта с точки зрения высоты, центра притяжения, красоты. Надеюсь, нам удастся воплотить все наши затеи и ЖК получится очень красивым. Морозовский лес наш комплекс не затронет. Лес останется лесом, там только наведем порядок – удалим деревья, нуждающиеся в санитарной вырубке. Проложим прогулочные пешеходные и вело-дорожки. Размещение зон, предусматривающих значительную вырубку здоровых деревьев, в Морозовском лесу не будет. (Подробнее в нашем материале Вырубать «морозовский лес» и строить здесь МКД – это самоубийство – Ред.)
– А на «Седьмом небе» как насчет инженерных коммуникаций и школы?
– Вода и канализация – новые сети прокладываются. Электрика уже проложена и поставлена новая трансформаторная подстанция. По школе – нормативная потребность 169 мест. Эту потребность также покроет школа на улице Озерная. Под потребности ЖК предусматривается реконструкция детского сада «Звездочка» на Московском проспекте.
– По «Седьмому небу» какие сроки строительства?
– Мы получили разрешение на строительство 18 октября прошлого года, планируем завершить стройку к августу 2026 года. Сейчас там уже 80% котлована выкопано, залиты фундаментные плиты под паркинг и жилые корпуса. Осуществляется, так называемый, «нулевой цикл». Там еще остались два ветхих дома, подлежащих переселению и сносу – Оранжерейная 11 и 13 – этим мы сейчас занимаемся. Уже приобрели и передали жильцам несколько квартир. Полностью за наш счет уже расселен ветхий дом № 18 по ул. Грибоедова
– Как вы оцениваете ситуацию на рынке жилья сегодня?
– Ситуация непростая. Есть спад, он обусловлен, прежде всего, высокой ключевой ставкой Центробанка, 16% – это много. В недавнем послании президента Федеральному собранию говорилось, что семейная ипотека будет сохранена. Мы ждем соответствующих этому заявлению решений. Кроме того, сейчас для защиты граждан ввели эскроу-счета. То есть деньги по договорам долевого участия теперь поступают застройщику только после того, как дом введен в эксплуатацию. Застройщик теперь не может использовать эти деньги в процессе строительства. Финансирование ведется на кредитные средства банков. Защитить граждан от недобросовестных застройщиков – цель, безусловно, благая.
– На ваш взгляд, есть ли какие-то пределы расширению города Пушкино?
– Если говорить об ограниченном промежутке времени (лет пять), то в центре города, помимо уже существующих проектов, строить особо негде. В более отдаленной перспективе возможно появление микрорайонов наподобие Новой Деревни. То есть на землях сельхозназначения могут формироваться новые кластеры, районы. Вероятно, это будет происходить в направлении Братовщины. Город продолжит расширяться. В расчете на перспективу и Ярославку сейчас начинают расширять до Сергиева Посада.
Интервью подготовил Андрей Воронин.
Обязательность применения норм сводов правил в области строительства
Являются ли обязательными для применения СП 48.13330.2019 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства", Строительные нормы и правила СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования" и Строительные нормы и правила РФ СНиП 12-04-2002 "Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство"?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Перечисленные в вопросе своды правил, а также строительные нормы и правила не являются обязательными для применения.
Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – Закон N 184-ФЗ) подтверждение соответствия объектов требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров может быть добровольным или обязательным.
При этом объектом обязательного подтверждения соответствия в соответствии с п. 1, п. 2 ст. 23 Закона N 184-ФЗ может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории РФ, и проводиться оно может только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Под продукцией понимается результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях (п. 1 ст. 2 Закона N 184-ФЗ). Из этого следует, что соответствие услуг и работ подтверждается, как правило, добровольно, на что указывает п. 1 ст. 21 Закона N 184-ФЗ.
Между тем ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее – Закон N 384-ФЗ) определено, что Правительство РФ утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований данного Закона. Во исполнение данной нормы постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 N 815 утвержден вышеназванный перечень, в который СП 48.13330.2019 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства"; Строительные нормы и правила СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования"; Строительные нормы и правила РФ СНиП 12-04-2002 "Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство" не включены, что говорит о необязательности их применения.
Кроме того, СП 48.13330.2019 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства" в настоящее время включен в перечень документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Соответствующий перечень утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 02.04.2020 N 687 во исполнение требований ч. 4 ст. 42 Закона N 384-ФЗ.
Учитывая изложенное, свод правил, строительные нормы и правила, названные в вопросе, носят рекомендательный характер.
Вместе с тем если организация добровольно приняла на себя обязательство применения указанного национального стандарта, заключив договор (контракт), содержащий такое условие, она, безусловно, обязана исполнять это обязательство (ст. 309 ГК РФ).
Кроме того, как указано выше, организация вправе начать применять своды правил и т.д. на добровольной основе. При этом согласно п. 4 ст. 16.1 Закона N 184-ФЗ применение на добровольной основе стандартов и (или) СП, включенных в соответствующий перечень, является достаточным условием соблюдения требований технического регламента. В случае их применения оценка соответствия требованиям технического регламента может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) СП не может оцениваться как несоблюдение технического регламента. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов РФ, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.
Данный момент необходимо учитывать при рассмотрении вопроса об обязательности применения тех или иных технических норм в конкретной ситуации.
Ответ подготовил:Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТЕрмакова Елена
Контроль качества ответа:Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТСерков Аркадий
28 января 2024 г.
Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.
Обзор документа
СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" не действуют с 20 мая 2011 г. Выпущены СП 54.13330.2011 "Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003". В целях соблюдения требований техрегламента о безопасности зданий и сооружений строительные нормы и правила, утвержденные до введения его в действие, признаются сводами правил.
В настоящее время действует СП 54.13330.2022 "СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные".
